“新36條”接力“4萬億”刺激計劃 6大領(lǐng)域待突破

　　據(jù)證券日報報道 包括“4萬億”在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)刺激計劃，將在2010年跑完自己的里程。在接下來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，誰來接力領(lǐng)跑？近日，《國務(wù)院關(guān)於鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(“新36條”)的發(fā)佈給出了答案。

　　意見鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入六大領(lǐng)域：基礎(chǔ)産業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)；同時，鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革、積極參與國際競爭，推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。

　　發(fā)改委日前刊發(fā)答記者問詳解《國務(wù)院關(guān)於鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱若干意見)，稱其是改革開放以來國務(wù)院出臺的第一份專門針對民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件。

　　發(fā)改委表示，“新36條”將解決當(dāng)前民營資本投資的四大難題，選擇此時出臺還將起到抑制資産泡沫的作用。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時表示，從客觀上來講，“新36條”鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大了民間投資的範(fàn)圍，民間資本可選擇的投資方向增多，確實能夠?qū)γ耖g資本起到分流的作用，不會只集中在炒房和炒股等方面。他認(rèn)為，如果“新36條”能夠很好的貫徹落實，將起到抑制資産泡沫的作用。

　　此外，發(fā)改委稱從當(dāng)前看，出臺《若干意見》是豐富和充實應(yīng)對國際金融危機(jī)所有計劃的重要內(nèi)容之一，有利於進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，鞏固經(jīng)濟(jì)向好回升勢頭。

　　早在2005年國務(wù)院就發(fā)佈了“非公36條”，放開民營資本投資限制。發(fā)改委表示，由於種種原因，“非公36條”中一些政策措施尚未真正落實到位。”例如“非公36條”規(guī)定，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入，但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況，目前全社會80多個行業(yè)，允許外資進(jìn)入的有62個，允許民間資本進(jìn)入的只有41個。特別在金融、通信等領(lǐng)域民營資本進(jìn)入存在種種“玻璃門”或“彈簧門”問題。

　　發(fā)改委表示，當(dāng)前行業(yè)準(zhǔn)入存在障礙、融資難題未根本解決、民間投資水準(zhǔn)和環(huán)境待改善是民營資本投資的四大難題，而《若干意見》也正是對癥下藥，提出了四項措施：進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和範(fàn)圍；鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革；推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級；清理和修改不利於民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定和審批事項。

　　“如果説之前民營企業(yè)做什麼要先看政府是否批準(zhǔn)了，現(xiàn)在則相當(dāng)於説只要政府沒有禁止的民營企業(yè)都可以去做。”國家資訊中心宏觀預(yù)測部副主任牛犁評價稱。

　　在2010中國(溫州)民間資本發(fā)展高峰會上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、十屆全國人大常委會副委員長成思危指出，“新36條”傳達(dá)出進(jìn)一步鼓勵和支援非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的資訊，重點(diǎn)在於市場準(zhǔn)入，就是要平等對待、一視同仁。

　　市場準(zhǔn)入必須要有門檻的，但市場準(zhǔn)入達(dá)到門檻以後應(yīng)該一視同仁。新的進(jìn)入者能進(jìn)入才能有競爭，競爭才能提高效益，才能淘汰落後的企業(yè)，才能夠更進(jìn)一步提高效率，最後使消費(fèi)者收益。

　　要反對落後的重復(fù)性建設(shè)，如果重復(fù)性建設(shè)是先進(jìn)的，建設(shè)出來就可以淘汰掉落後的能力，這是市場準(zhǔn)入的第二個方面。

　　市場準(zhǔn)入的第三條就是政府對所有市場的進(jìn)入者應(yīng)該是一視同仁。市場是公平的，不能夠給某些企業(yè)補(bǔ)貼或者價格上的控制優(yōu)惠，不準(zhǔn)競爭企業(yè)增加産量，不能採用行政手段來干預(yù)競爭，否則就不公平。（記者 沈 明）