課題專家組建議：
農(nóng)産品市場調(diào)節(jié)要主動應(yīng)對
2013年，在我國農(nóng)産品市場整體供應(yīng)有保障、價格運作基本平穩(wěn)的好形勢下，種糧收益下滑、棉糖市場扭曲、鮮活農(nóng)産品波動加劇等問題不斷顯現(xiàn)，應(yīng)未雨綢繆，主動應(yīng)對，為保持農(nóng)業(yè)生産發(fā)展和市場穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。
種糧效益全面下降，應(yīng)繼續(xù)大幅提高稻穀最低收購價。據(jù)國家發(fā)改委調(diào)查，2009年以來，我國小麥?zhǔn)找嬉堰B續(xù)3年下降，今年由於成本上升及新麥上市後低價運作，效益將繼續(xù)下降。農(nóng)業(yè)部對全國10省農(nóng)戶調(diào)查，2012年夏收小麥畝均收益152元，比上年降4.4元，降幅2.8%。玉米今年受蟲災(zāi)、颱風(fēng)等影響，生産成本增長較多，但價格漲幅不明顯，甚至個別地方還低於去年水準(zhǔn)，收益也將減少。江西等地稻穀生産服務(wù)費漲20%多，黑龍江粳稻收穫期遭遇連陰雨，畝均成本增100~200元，而市場價格基本與去年持平，農(nóng)民預(yù)計收益將比上年下降。建議當(dāng)前要落實好托市政策，謹防“賣糧難”，明年要加大種糧補貼力度，大幅提高稻穀最低收購價，穩(wěn)定農(nóng)民生産積極性。
棉糖價格明顯扭曲，建議增加農(nóng)民補貼。去年國家針對棉糖價格低迷狀況，及時啟動了臨時收儲政策，對穩(wěn)定市場、保護農(nóng)民利益起到積極作用。但由於國際棉糖價格持續(xù)低於國內(nèi)，導(dǎo)致進口大增，不僅衝擊國內(nèi)市場，且使國內(nèi)臨儲棉糖無法順價銷售。今年在國際市場總體低迷的情況下，棉糖內(nèi)外倒掛現(xiàn)象將會繼續(xù)。建議在繼續(xù)執(zhí)行好棉糖臨儲政策的同時，探討宏觀調(diào)控新機制，可考慮將收儲價逐步調(diào)整到與國際價格基本接軌，同時相應(yīng)增加對棉農(nóng)和蔗農(nóng)的補貼，保證農(nóng)民種植收益不下降。
建議探索建立調(diào)控目錄製度。近年來，我國部分鮮活及小宗農(nóng)産品市場波動頻繁，價格大起大落，鮮活及小宗農(nóng)産品階段性、結(jié)構(gòu)性供求失衡凸現(xiàn)，去年蔬菜價格波動幅度還有所加大。如秋季大白菜和蘿蔔等冬儲菜集中上市初期，價格大幅下降，農(nóng)民和收購商儲存意願降低，可能導(dǎo)致春節(jié)後大白菜再次出現(xiàn)“白菜荒”；雲(yún)南花菜和海南尖椒等南方菜也因擴種産量增加，後期銷售壓力將明顯增大。蜜桔等水果市場波動風(fēng)險也有所加大。建議在加大産銷銜接服務(wù)的同時，加快建設(shè)一批國家級、區(qū)域性産地市場和農(nóng)村田頭市場；加強面向生産者的市場資訊服務(wù)，探索建立鮮活及小宗農(nóng)産品市場調(diào)控目錄製度。
奶業(yè)發(fā)展形勢嚴峻，建議加強進出口調(diào)控。受成本增加、養(yǎng)殖效益下降影響，今年黑龍江、內(nèi)蒙古、河北等産區(qū)奶牛養(yǎng)殖利潤同比降三成，成年母牛年利潤僅1000多元。從2013年8月份開始，黑龍江富裕、雙城等牛奶生産大縣部分養(yǎng)殖戶縮減養(yǎng)殖規(guī)模，散養(yǎng)奶農(nóng)賣牛、殺牛現(xiàn)象較為普遍，不少將後備母牛、小牛犢賣掉，牛群結(jié)構(gòu)趨於不合理。從趨勢看，2013年國內(nèi)外乳品價格倒掛、進口大幅增加、乳品企業(yè)奶粉積壓狀況難以明顯改觀，可能出現(xiàn)散養(yǎng)戶大規(guī)模退出，對産業(yè)安全和市場穩(wěn)定構(gòu)成威脅。建議在加大生産環(huán)節(jié)扶持同時，加強進出口調(diào)控，適時啟動“特保措施”、“貿(mào)易技術(shù)壁壘”等技術(shù)手段，避免過度進口，降低産業(yè)風(fēng)險。