央行:經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防範(fàn)金融風(fēng)險關(guān)係提上議題
2009-11-18 09:34 來源:金融時報 編輯:楊麗
近日,央行發(fā)佈了2009年第三季度貨幣政策執(zhí)行報告。與二季度報告“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)”的目標(biāo)相比,三季度報告明確將“妥善處理支援經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與防範(fàn)化解金融風(fēng)險的關(guān)係”提上議題。業(yè)內(nèi)專家指出,金融管理部門對防範(fàn)金融風(fēng)險的高度關(guān)注,主要是由於上半年貸款高速增長,不僅使信貸風(fēng)險隱患明顯增加,而且也對商業(yè)銀行撥備覆蓋率和資本充足率提出更高的要求。而銀行通過發(fā)行大量次級債補(bǔ)充資本時,由於在銀行間相互持有的規(guī)模較大,不僅沒有將風(fēng)險排除在銀行體系之外,而且進(jìn)一步增強(qiáng)了銀行之間的債務(wù)關(guān)聯(lián)性,增大了金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險。
今年上半年,新增各項貸款7.72萬億元,月均增長超過萬億元。在國際金融危機(jī)背景下,貸款的大量投放對保增長、擴(kuò)內(nèi)需起到了積極作用,對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升也起到重要作用。與此同時,今年以來,銀行業(yè)不良貸款繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙降”。9月末,商業(yè)銀行不良貸款餘額5045億元,比年初減少558億元,不良貸款率為1.66%,比年初下降0.76個百分點(diǎn)。但是,我們也應(yīng)該看到,在不良貸款數(shù)據(jù)“雙降”的背後,信貸高增長下的風(fēng)險隱患正在積聚,需要高度重視,有效化解。
畢竟金融作為經(jīng)濟(jì)的命脈,其本身的高風(fēng)險性及金融危機(jī)的多米諾骨牌效應(yīng),使得金融體系的安全、高效、穩(wěn)健運(yùn)作對經(jīng)濟(jì)全局的穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要。這次金融危機(jī)是上世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重的一次,對全球經(jīng)濟(jì)金融的影響將是全面和長期的。儘管我國在應(yīng)對國際金融危機(jī)的所有經(jīng)濟(jì)刺激計劃作用下,保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得了明顯成效,經(jīng)濟(jì)增速逐季加快,投資快速增長,消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大,需求結(jié)構(gòu)明顯改善。但是,我們必須清醒地認(rèn)識到,應(yīng)對危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的衝擊是一個長期的、持續(xù)的過程,信貸支援經(jīng)濟(jì)增長也是一個長期的、持續(xù)的任務(wù)。只有在支援經(jīng)濟(jì)增長的同時防範(fàn)好各類金融風(fēng)險,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)才能真正落實(shí)好黨中央、國務(wù)院確定的各項金融支援政策。
正如上述央行報告指出的,當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期,仍然面臨不少困難和問題。從外部環(huán)境看,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個緩慢曲折的過程,外需不足的局面及影響還在持續(xù)。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)看,經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡,一些深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力不足,民間投資意願不強(qiáng);産能過剩的問題更加凸顯,産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力和難度加大;信貸結(jié)構(gòu)不合理,流動性管理難度增加。因此,處理好支援經(jīng)濟(jì)增長與防範(fàn)金融風(fēng)險的關(guān)係至關(guān)重要。
中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇指出:“防範(fàn)金融風(fēng)險必須要加強(qiáng)宏觀審慎管理,建立資本補(bǔ)充的長效機(jī)制,嚴(yán)守資本充足率和撥備覆蓋率底線。缺乏堅實(shí)的資本金來源是造成本輪國際金融危機(jī)中投資銀行以及商業(yè)銀行倒閉的重要原因。我國銀行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,必須不斷改進(jìn)資本管理制度,夯實(shí)資本基礎(chǔ),穩(wěn)步提高資本對風(fēng)險的抵禦能力。”他認(rèn)為,宏觀審慎管理是當(dāng)前推動金融監(jiān)管改革的核心內(nèi)容。其核心是要實(shí)施逆週期的最低資本要求和資本緩衝,並採取更為穩(wěn)健的撥備方法,以增強(qiáng)金融體系抵禦風(fēng)險的能力,平滑跨週期的貸款投放和經(jīng)濟(jì)波動。也就是説,只有銀行在經(jīng)濟(jì)高漲時計提充足的損失準(zhǔn)備,在衰退到來時才不至於因撥備不足而被迫緊縮貸款。逆風(fēng)向調(diào)節(jié)作為一項跨週期的中性制度安排,就是要在經(jīng)濟(jì)衰退、銀行資産收縮的階段降低撥備和資本要求,以緩解信貸緊縮、平滑經(jīng)濟(jì)波動;在經(jīng)濟(jì)快速增長、銀行資産擴(kuò)張過快的階段增加撥備和資本要求,以加強(qiáng)風(fēng)險防範(fàn),提高金融持續(xù)支援經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
實(shí)際上,近期央行與銀監(jiān)會防控金融風(fēng)險的實(shí)踐包括了發(fā)行定向央票、提高資本充足率、制定次級債扣除新規(guī)、對城商行提出撥備覆蓋率和資本充足率限制等方式,對大銀行和中小銀行進(jìn)行了全面的風(fēng)險控制。此外,監(jiān)管層還頒布了《固定資産管理暫行辦法》和《項目融資業(yè)務(wù)指引》,《流動資金貸款管理辦法》已經(jīng)廣泛徵求各方意見,《個人消費(fèi)貸款管理辦法》也將很快正式頒布。這三個辦法、一個指引是確保信貸資金支援實(shí)體經(jīng)濟(jì)的具體措施,對改善銀行業(yè)信貸管理、加強(qiáng)風(fēng)險管控、促進(jìn)銀行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)作有著重要意義。
金融業(yè)的安全穩(wěn)健運(yùn)作離不開風(fēng)險防範(fàn)。此次央行報告再次強(qiáng)調(diào)“防範(fàn)化解金融風(fēng)險”,對於防範(fàn)銀行業(yè)潛在信貸風(fēng)險,保持金融體系穩(wěn)健運(yùn)作,增強(qiáng)金融持續(xù)支援經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,有著非常深遠(yuǎn)的意義。“下階段,銀行業(yè)需要根據(jù)自身實(shí)際,科學(xué)把握信貸投放節(jié)奏、確保信貸投放平穩(wěn)增長,防止大起大落。同時,要堅決貫徹國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,堅持‘有保有壓’,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。這些是支援經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,防範(fàn)化解金融風(fēng)險的基礎(chǔ)。”郭田勇説。
延伸閱讀