中國人民銀行 商務(wù)部 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 外匯局關(guān)於金融支援服務(wù)外包産業(yè)發(fā)展的若干意見

銀發(fā)〔2009〕284號

　　中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，省會(huì)（首府）城市中心支行；各省（自治區(qū)、直轄市）商務(wù)主管部門、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、國家外匯管理局分局；各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲(chǔ)蓄銀行,中國出口信用保險(xiǎn)公司：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)於當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)於促進(jìn)服務(wù)外包産業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》（國辦函〔2009〕9號）精神，加大金融對産業(yè)轉(zhuǎn)移和産業(yè)升級的支援力度，重點(diǎn)做好20個(gè)示範(fàn)城市服務(wù)外包産業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識做好金融支援服務(wù)外包産業(yè)發(fā)展的重要意義

　　服務(wù)外包産業(yè)是智力人才密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有資訊技術(shù)承載高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納高素質(zhì)人才就業(yè)能力強(qiáng)、國際化水準(zhǔn)高等特點(diǎn)。大力發(fā)展服務(wù)外包産業(yè)，符合實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，有利於轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”建設(shè)和推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展，有利於優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、提高利用外資水準(zhǔn)，有利於增加高校畢業(yè)生就業(yè)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。

　　當(dāng)前，服務(wù)外包産業(yè)快速發(fā)展，做好金融支援服務(wù)外包産業(yè)發(fā)展工作，是金融機(jī)構(gòu)落實(shí)當(dāng)前宏觀調(diào)控政策，支援産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的“多贏”戰(zhàn)略。金融機(jī)構(gòu)要抓住國家産業(yè)政策支援服務(wù)外包産業(yè)加快發(fā)展的有力時(shí)機(jī)，充分考慮服務(wù)外包産業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)的實(shí)際情況，配合對服務(wù)外包産業(yè)的優(yōu)惠財(cái)稅補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步有序開展促進(jìn)服務(wù)外包産業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，努力通過加大對服務(wù)外包産業(yè)的金融支援，尋求新的盈利增長點(diǎn)。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)要在符合監(jiān)管要求的前提下，積極探索將非核心後臺業(yè)務(wù)如呼叫中心、客戶服務(wù)、簿記核算、憑證列印等，發(fā)包給有實(shí)力、有資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，進(jìn)一步提高金融服務(wù)的品質(zhì)和效率。

　　二、全方位提升銀行業(yè)支援服務(wù)外包産業(yè)發(fā)展的水準(zhǔn)

　　積極發(fā)展符合服務(wù)外包産業(yè)需求特點(diǎn)的信貸創(chuàng)新産品。充分重視對服務(wù)外包企業(yè)現(xiàn)金流和資金流程的監(jiān)控。在現(xiàn)有保理、福費(fèi)廷、票據(jù)貼現(xiàn)等貿(mào)易融資工具的基礎(chǔ)上，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測、迴圈授信、封閉管理等具體方式，開發(fā)應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、訂單貸款等基於産業(yè)鏈的融資創(chuàng)新産品。研究推動(dòng)包括專有知識技術(shù)、許可專利及版權(quán)在內(nèi)的無形資産質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

　　探索推動(dòng)適合服務(wù)外包産業(yè)業(yè)態(tài)的多種信用增級形式。發(fā)揮政府、行業(yè)自律機(jī)構(gòu)及服務(wù)外包企業(yè)等多方面的積極性，充分運(yùn)用行業(yè)協(xié)會(huì)（管委會(huì)）牽頭、服務(wù)外包信用共同體和企業(yè)間聯(lián)保互保等多層次的外部信用增級手段。加強(qiáng)與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)以地方政府出資為主的擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先支援服務(wù)外包企業(yè)。

　　深化延伸對服務(wù)外包産業(yè)配套服務(wù)的信貸支援。積極支援示範(fàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境、相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺、公共資訊網(wǎng)路平臺的建設(shè)及運(yùn)營。支援示範(fàn)城市各類服務(wù)外包企業(yè)集中區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。配合財(cái)政貼息政策，支援中西部地區(qū)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)服務(wù)外包基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā)。

　　鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在符合商業(yè)原則的基礎(chǔ)上，從20個(gè)服務(wù)外包示範(fàn)城市中選取有一定基礎(chǔ)的城市開展金融産品和服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，通過創(chuàng)新信貸産品和服務(wù)方式等途徑切實(shí)加大對服務(wù)外包企業(yè)的信貸支援力度，以扶持一批有實(shí)力、有市場、有訂單的服務(wù)外包企業(yè)儘快做大做強(qiáng)。

　　三、多渠道拓展服務(wù)外包企業(yè)直接融資途徑

　　支援符合條件的服務(wù)外包企業(yè)境內(nèi)外上市。積極推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，創(chuàng)新融資品種，為符合條件的服務(wù)外包企業(yè)特別是具有自主創(chuàng)新能力的服務(wù)外包企業(yè)提供融資平臺。加大對服務(wù)外包企業(yè)的上市輔導(dǎo)力度，力爭支援一批有實(shí)力、發(fā)展前景好、就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)外包企業(yè)在國內(nèi)資本市場上市融資，提升我國服務(wù)外包企業(yè)的國際競爭力。

　　積極通過各類債權(quán)融資産品和手段支援服務(wù)外包企業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有符合條件的服務(wù)外包企業(yè)充分運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)和公司債、可轉(zhuǎn)換債券等直接融資工具滿足企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的資金需求。探索發(fā)行服務(wù)外包中小企業(yè)集合債券。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供擔(dān)保服務(wù)，提高集合債券信用等級。

　　支援各類社會(huì)資金通過參控股或債權(quán)等投資方式支援服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)産業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對服務(wù)外包企業(yè)的投資力度。

　　四、完善創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)外包企業(yè)需求特點(diǎn)的保險(xiǎn)産品

　　完善出口信用保險(xiǎn)政策。中國出口信用保險(xiǎn)公司要降低短期險(xiǎn)費(fèi)率，對國別風(fēng)險(xiǎn)較小的國家降低中長期險(xiǎn)費(fèi)率，切實(shí)提高出口信用保險(xiǎn)對示範(fàn)城市服務(wù)外包産業(yè)出口的覆蓋率。

　　創(chuàng)新保險(xiǎn)産品類型。各中資保險(xiǎn)公司要積極發(fā)展科技保險(xiǎn)，加大對符合服務(wù)外包企業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)服務(wù)支援。逐步建立服務(wù)外包企業(yè)産品研發(fā)、技術(shù)出口的保險(xiǎn)保障機(jī)制，為服務(wù)外包企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提供服務(wù)。創(chuàng)新商業(yè)化保險(xiǎn)産品，加強(qiáng)對服務(wù)外包企業(yè)商業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)保障，為服務(wù)外包企業(yè)提供出口收匯保障、商賬追收服務(wù)和保險(xiǎn)項(xiàng)下的貿(mào)易融資便利等服務(wù)。積極採取市場運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)等方式，加快發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，特別是適應(yīng)服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的智慧財(cái)産權(quán)侵權(quán)險(xiǎn)、員工忠誠險(xiǎn)、産品責(zé)任險(xiǎn)、産品品質(zhì)險(xiǎn)等責(zé)任保險(xiǎn)品種。通過産品創(chuàng)新為服務(wù)外包企業(yè)提供包括設(shè)備、財(cái)産、技術(shù)以及技術(shù)人員人身安全在內(nèi)的所有風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　五、改進(jìn)外匯管理，便利服務(wù)外包企業(yè)外匯收支
　
　　降低服務(wù)外包企業(yè)的匯率風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)時(shí)採用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。積極培育外匯市場，在現(xiàn)有外匯遠(yuǎn)期、掉期等匯率風(fēng)險(xiǎn)管理工具的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)人民幣匯率避險(xiǎn)産品的發(fā)展。

　　簡化服務(wù)外包企業(yè)外匯收支審核手續(xù)。對服務(wù)外包企業(yè)對外支付一定金額以下的服務(wù)貿(mào)易、收益和經(jīng)常轉(zhuǎn)移外匯資金，免交稅務(wù)證明。對符合條件的服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)給予賬戶開立、資金匯兌等方面的政策便利。允許經(jīng)政府主管部門認(rèn)定的承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯專用賬戶，用於收付代外包客戶發(fā)放的薪酬、津貼等外匯資金，並簡化服務(wù)外包業(yè)務(wù)相關(guān)的外匯收支審核手續(xù)。對經(jīng)政府主管部門認(rèn)定的服務(wù)外包企業(yè)在境內(nèi)轉(zhuǎn)（分）包離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，可以憑服務(wù)外包企業(yè)資格認(rèn)定文件、轉(zhuǎn)（分）包合同或協(xié)議直接在金融機(jī)構(gòu)辦理境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)。

　　六、加強(qiáng)工作協(xié)作及政策指導(dǎo)，推動(dòng)政策有效落實(shí)

　　加強(qiáng)部門間的配合協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)工作機(jī)制。各地金融管理部門應(yīng)會(huì)同商務(wù)主管部門，在政策規(guī)劃、項(xiàng)目資訊、人員培訓(xùn)和宣傳方面加強(qiáng)合作與交流，建立資訊共用和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合促進(jìn)服務(wù)外包産業(yè)發(fā)展的“千百十工程”，主動(dòng)做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)外包項(xiàng)目、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)間的對接工作，提升服務(wù)外包企業(yè)的融資能力，扶持服務(wù)外包示範(fàn)城市建設(shè)。

　　加強(qiáng)政策指導(dǎo)和監(jiān)測評估。各地金融管理部門要會(huì)同當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門做好政策的貫徹落實(shí)工作，根據(jù)轄區(qū)服務(wù)外包産業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，在2009年9月末前制定轄區(qū)內(nèi)的具體落實(shí)措施，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作。加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，做好服務(wù)外包産業(yè)信貸政策的評估工作，建立定期通報(bào)制度。加強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)貸款的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測分析。

　　請人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行會(huì)同所在省（區(qū)、市）商務(wù)主管部門、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、國家外匯管理局分局將本意見聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)。

中國人民銀行 商務(wù)部 銀監(jiān)會(huì)

證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 外匯局

二〇〇九年九月七日