最近，國民黨、民進黨“立法院”黨團均提案要求給老農(nóng)加碼津貼，在本月中下旬臺“立法院”新的會期，有望審議臺灣老農(nóng)提高津貼案子。9月6日，臺灣老人福利推動聯(lián)盟也首度向外呼籲，要求“立法院”比照老農(nóng)津貼，修法提高城市老人的敬老津貼和中低收入、低收入津貼。

　　當前，臺灣65歲以上老人將近250萬人，佔總?cè)丝诒壤?1%。按照聯(lián)合國定義，65歲以上人口占總?cè)丝诔^7%，即稱為高齡化社會。臺當局預(yù)計2017年65歲以上老人將達到14%，從高齡化社會邁入高齡社會；到2025年達到20%，邁入超高齡社會。

　　臺灣社會正在加速老化，由此帶來一系列新的社會問題，其中如何防範、解決老人貧窮問題，使他們免於饑寒恐懼，成為執(zhí)政者的一項重要任務(wù)。

　　一個社區(qū)的“老來窮”樣本

　　今年83歲的陳奶奶，獨居在臺北市中正區(qū)忠勤裏社區(qū)，年輕時離婚，兒女歸前夫撫養(yǎng)，然而財稅部門計算其家庭財産時，又將兒女財産包括在內(nèi)，因此她不符合中低收入老人津貼的申請條件，每月只能領(lǐng)取65歲以上老人的3000元(新臺幣，下同)敬老津貼。

　　3000元對於陳奶奶來説，連吃飯都成了問題。平常她去撿垃圾，多賺點微薄收入，鄰近居民經(jīng)常捐給她便當(盒飯)。她沒有房子，每個月房租卻要8000元，還好有里長的幫忙，房租部分得到了當?shù)貜R宇、慈善團體的捐助。

　　由於長期的營養(yǎng)不良，陳奶奶身體十分虛弱，時常跌倒，生活無法完全自理，無奈申請了居家照護服務(wù)。增加了照護開支，令她雪上加霜，苦不堪言。

　　忠勤裏里長方荷生告訴導(dǎo)報記者，忠勤裏大約2800戶人家，65歲以上老人超過了1500人，領(lǐng)到中低收入津貼或低收入津貼的只有四五百人，獨居、殘障、低收入戶是貧窮問題最突出的三類老人。

　　同在這個社區(qū)，李爺爺和李奶奶雖然有自己的房子，但年輕時做苦力，年老時根本沒有積蓄，子女同樣做苦力活，除了照顧他們的小孩，沒有餘力贍養(yǎng)老人。兩個老人也因為有房子，不符合中低收入老人的條件，未能申請到這部分津貼，每人每月也只能領(lǐng)3000元敬老津貼，他們到菜市場撿剩菜回家食用，有時還到寺廟領(lǐng)“遊民便當”糊口。

　　中低收入老人盼刪“排富條款”

　　在臺灣，與上面提到的幾位老人一樣境遇的大有人在，他們本該領(lǐng)取中低收入津貼或低收入津貼，卻因為家裏有一座房子，或者沒有住在一塊的子女收入合計在內(nèi)，使他們被排除在中低收入和低收入老人津貼之外。

　　臺灣老人福利推動聯(lián)盟秘書長吳玉琴告訴導(dǎo)報記者，臺灣法令規(guī)定，收入較低的老人在領(lǐng)取3000元敬老津貼之外，還可領(lǐng)取3000元中低收入津貼或6000元低收入津貼，但是法令設(shè)置了兩項“排富條款”，即家庭財産超過500萬元，或者個人年收入超過50萬元，不得領(lǐng)取這塊津貼。

　　吳玉琴認為“排富條款”很不合理，例如在臺北市，只要是一間破房子，市價一般都超過500萬元，即便這個老人獨居，沒有任何生活來源，照樣申請不到中低收入津貼，只有3000元敬老津貼。而在個人年收入方面，因為要跟子女收入合計平均，所以沒有分文收入的獨居老人，在繳稅資料上很可能顯示為年收入超過50萬元，不得領(lǐng)取中低收入津貼。

　　吳玉琴説，臺灣的老農(nóng)有自己的土地和房屋，也沒有設(shè)置“排富條款”，每人每月統(tǒng)一領(lǐng)6000元老農(nóng)津貼，卻給城裏老人設(shè)置了“排富條款”，約有50萬老人因此被 “排富”，明顯對城裏老人不公平。

　　她進一步表示，老農(nóng)津貼16年來調(diào)漲了3次，如今又醞釀?wù){(diào)漲1000元，榮民退養(yǎng)金也將調(diào)漲600元，而中低收入和低收入老人津貼17年來沒有調(diào)漲過。

　　吳玉琴透露，臺灣老人福利推動聯(lián)盟要趁 “立法院”開議老農(nóng)津貼由6000元提至7000元之機，要求城市中低收入老人補助也由6000元(敬老津貼加上中低收入津貼)提高到7000元，低收入老人補助由9000元提高到1萬元 (敬老津貼加上低收入津貼)；並比照老農(nóng)津貼，刪除“排富條款”。

　　臺灣老人的整體經(jīng)濟狀況

　　據(jù)了解，臺灣近250萬名65歲以上老人當中，軍公教退休人員經(jīng)濟條件最好，領(lǐng)取100%的退休金，前段時間調(diào)漲軍公教人員3%的薪資，他們的退休金跟著漲。

　　第二部分是退休勞工，他們參保年限夠長的，每月最高可領(lǐng)到退養(yǎng)金4.3萬元，最少的每月領(lǐng)2.5萬元。第三部分是農(nóng)村老人，每月領(lǐng)6000元津貼，遇到颱風(fēng)等災(zāi)害天氣，可申請相應(yīng)賠償和優(yōu)惠貸款等。第四部分是老榮民，每月領(lǐng)1萬多元退養(yǎng)金。

　　第五部分老人是城裏的無業(yè)者，他們沒有參加單位職工保險，由個人參與社會保險，如果在2007年以前參加社保的，並且投保期達到40年，每月可領(lǐng)將近9000元，投保時間越短，領(lǐng)取金額越少。在2008年之後，臺當局加發(fā)給他們每月3000元敬老津貼，總數(shù)約83萬人，其中近12萬人加領(lǐng)了中低收入或低收入津貼。

　　本月上旬在國民黨中常會例會上，臺“內(nèi)政部政務(wù)次長”簡太郎介紹，從2008年到今年上半年，總共有48萬多人次領(lǐng)取了269億元的中低收入或低收入老人津貼，其中有2.5萬人次的行動不便者，累計領(lǐng)取了1億多元的特別照顧津貼，他們是最貧窮的臺灣老人。

　　高齡社會來臨推動高齡就業(yè)

　　簡太郎稱，歐美先進國家65歲以上老人佔比從7%到14%，也就是從高齡化社會邁入高齡社會，所花時間為50至100年不等，而臺灣大約為24年，老化速度遠遠快於歐美。

　　受戰(zhàn)後嬰兒潮的影響，1951年臺灣出生人口38萬多人，平均生育率(平均每個婦女生育小孩數(shù)量)為7人，為史上最高峰，當年出生人口在2015年將邁入65歲，老人浪潮更加洶湧。

　　另一方面是少子化逐年明顯，近10年來，臺灣生育率逐年遞減，去年更降至歷史低點，僅為0.895，全球最低。一方面將迎來老人高潮，一方面年輕人越來越少，臺灣老化問題十分突出，“老來窮”由此更加凸顯。

　　吳玉琴建議在提高津貼的同時，當局要推動高齡再就業(yè)舉措。她介紹，在上世紀七十年代，日本就實行了高齡者再就業(yè)法律，政府鼓勵企業(yè)雇傭高齡者從事半工時半薪資工作，成立了銀發(fā)人才中心，媒合老人做力所能及的事，例如照看小孩、修理門窗、澆灌花木、修剪樹枝等，這樣可以讓貧窮老人不必靠撿剩菜為生，從而過上更體面更有尊嚴的生活。

　　記者觀察

　　建立多層次“老有所養(yǎng)”體系

　　臺灣社會正在加速老化，歐美從高齡化邁向高齡社會，花了半個世紀到一個世紀，而臺灣將僅用四分之一個世紀。

　　大陸社會也將迅速老化，在幾十年計劃生育政策影響下，年輕人減少，老人佔比逐年擴大。隨著生活水準提高，人們平均壽命延長，社會更老了。

　　人老了，希望能夠老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所為，其中老有所養(yǎng)是最基本需求。在老人浪潮來襲面前，兩岸在“老有所養(yǎng)”方面準備好了嗎？

　　千百年來，中國人崇尚“養(yǎng)兒防老”，一定要生個兒子，好讓自己年老體衰時有個靠山，如今在“只生一胎”的計生政策下，一半人生了女兒，另一半生兒子的，在年輕人贍養(yǎng)老人負擔越來越重的將來，兒子也未必靠得住。

　　因此，建立多層次的社會養(yǎng)老體系，變得日益重要而急迫。最基礎(chǔ)工程是建立覆蓋士農(nóng)工商及無業(yè)者的全社會保障體系，例如公務(wù)人員有退休金，企業(yè)人員有職工社保，農(nóng)民有老農(nóng)津貼，沒有單位的城市老人有敬老津貼。

　　其次，要構(gòu)建老人再就業(yè)的供需平臺，許多人到了退休年齡，仍然精力充沛，充滿工作熱情，並且有專業(yè)、有經(jīng)驗、有耐心，在一些工作上優(yōu)於年輕人，如果讓他們從事力所能及的活兒，既增加他們的收入，也有效利用了原本要閒置的人力資源。

　　第三，對於喪失工作能力的低收入老人，政府要給予財政補貼，例如臺灣發(fā)放的中低收入老人津貼和低收入老人津貼，對於部分喪失自理能力或完全喪失自理能力者，還要給予照護的特別補助。

　　最後，還要動員社會慈善機構(gòu)對以上保障進行“拾遺補漏”，例如對重病重傷特殊情況老人進行個案跟蹤扶助，向街頭流浪老人發(fā)放麵包簡餐等，讓每一個老人，都免於饑餓的恐懼。

　　“最美不過夕陽紅，溫馨又從容。夕陽是晚開的花，夕陽是陳年的酒……”祝願全天下老人都能免於貧窮恐懼，過得溫馨又從容。(《海峽導(dǎo)報》 駐臺記者 蘭文）

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