中華人民共和國最高人民法院公告

　　《最高人民法院關(guān)於審理政府資訊公開行政案件若干問題的規(guī)定》已于2010年12月13日由最高人民法院審判委員會(huì)第1505次會(huì)議通過，現(xiàn)予公佈，自2011年8月13日起施行。

　　二〇一一年七月二十九日     

最高人民法院關(guān)於審理政府資訊公開行政案件若干問題的規(guī)定

（2010年12月13日最高人民法院審判委員會(huì)第1505次會(huì)議通過）

法釋〔2011〕17號(hào)

　　為正確審理政府資訊公開行政案件，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國政府資訊公開條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合行政審判實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第一條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為下列政府資訊公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理：

　　（一）向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府資訊，行政機(jī)關(guān)拒絕提供或者逾期不予答覆的；

　　（二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的政府資訊不符合其在申請中要求的內(nèi)容或者法律、法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式的；

　　（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開或者依他人申請公開政府資訊侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；

　　（四）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府資訊記錄不準(zhǔn)確，要求該行政機(jī)關(guān)予以更正，該行政機(jī)關(guān)拒絕更正、逾期不予答覆或者不予轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的；

　　（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府資訊公開工作中的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府資訊公開行政行為侵犯其合法權(quán)益造成損害的，可以一併或單獨(dú)提起行政賠償訴訟。

　　第二條 公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理：

　　（一）因申請內(nèi)容不明確，行政機(jī)關(guān)要求申請人作出更改、補(bǔ)充且對(duì)申請人權(quán)利義務(wù)不産生實(shí)際影響的告知行為；

　　（二）要求行政機(jī)關(guān)提供政府公報(bào)、報(bào)紙、雜誌、書籍等公開出版物，行政機(jī)關(guān)予以拒絕的；

　　（三）要求行政機(jī)關(guān)為其製作、蒐集政府資訊，或者對(duì)若干政府資訊進(jìn)行匯總、分析、加工，行政機(jī)關(guān)予以拒絕的；

　　（四）行政程式中的當(dāng)事人、利害關(guān)係人以政府資訊公開名義申請查閱案卷材料，行政機(jī)關(guān)告知其應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理的。

　　第三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行主動(dòng)公開政府資訊義務(wù)，直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)告知其先向行政機(jī)關(guān)申請獲取相關(guān)政府資訊。對(duì)行政機(jī)關(guān)的答覆或者逾期不予答覆不服的，可以向人民法院提起訴訟。

　　第四條 公民、法人或者其他組織對(duì)國務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門依申請公開政府資訊行政行為不服提起訴訟的，以作出答覆的機(jī)關(guān)為被告；逾期未作出答覆的，以受理申請的機(jī)關(guān)為被告。

　　公民、法人或者其他組織對(duì)主動(dòng)公開政府資訊行政行為不服提起訴訟的，以公開該政府資訊的機(jī)關(guān)為被告。

　　公民、法人或者其他組織對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府資訊的行為不服提起訴訟的，以該組織為被告。

　　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告：

　　（一）政府資訊公開與否的答覆依法報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；

　　（二）政府資訊是否可以公開係由國家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門確定的；

　　（三）行政機(jī)關(guān)在公開政府資訊前與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)的。

　　第五條 被告拒絕向原告提供政府資訊的，應(yīng)當(dāng)對(duì)拒絕的根據(jù)以及履行法定告知和説明理由義務(wù)的情況舉證。

　　因公共利益決定公開涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私政府資訊的，被告應(yīng)當(dāng)對(duì)認(rèn)定公共利益以及不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的理由進(jìn)行舉證和説明。

　　被告拒絕更正與原告相關(guān)的政府資訊記錄的，應(yīng)當(dāng)對(duì)拒絕的理由進(jìn)行舉證和説明。

　　被告能夠證明政府資訊涉及國家秘密，請求在訴訟中不予提交的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

　　被告主張政府資訊不存在，原告能夠提供該政府資訊係由被告製作或者保存的相關(guān)線索的，可以申請人民法院調(diào)取證據(jù)。

　　被告以政府資訊與申請人自身生産、生活、科研等特殊需要無關(guān)為由不予提供的，人民法院可以要求原告對(duì)特殊需要事由作出説明。

　　原告起訴被告拒絕更正政府資訊記錄的，應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出過更正申請以及政府資訊與其自身相關(guān)且記錄不準(zhǔn)確的事實(shí)根據(jù)。

    第六條 人民法院審理政府資訊公開行政案件，應(yīng)當(dāng)視情採取適當(dāng)?shù)膶徖矸绞剑员苊鉀渡婕皣颐孛堋⑸虡I(yè)秘密、個(gè)人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的政府資訊。

　　第七條 政府資訊由被告的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員保管的，適用《中華人民共和國政府資訊公開條例》的規(guī)定。

　　政府資訊已經(jīng)移交各級(jí)國家檔案館的，依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 政府資訊涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬於不予公開範(fàn)圍。

　　政府資訊涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，但權(quán)利人同意公開，或者不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，不受前款規(guī)定的限制。

　　第九條 被告對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開的政府資訊拒絕或者部分拒絕公開的，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷或者部分撤銷被訴不予公開決定，並判決被告在一定期限內(nèi)公開。尚需被告調(diào)查、裁量的，判決其在一定期限內(nèi)重新答覆。

　　被告提供的政府資訊不符合申請人要求的內(nèi)容或者法律、法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告按照申請人要求的內(nèi)容或者法律、法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式提供。

　　人民法院經(jīng)審理認(rèn)為被告不予公開的政府資訊內(nèi)容可以作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)判決被告限期公開可以公開的內(nèi)容。

　　被告依法應(yīng)當(dāng)更正而不更正與原告相關(guān)的政府資訊記錄的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告在一定期限內(nèi)更正。尚需被告調(diào)查、裁量的，判決其在一定期限內(nèi)重新答覆。被告無權(quán)更正的，判決其轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理。

　　第十條 被告對(duì)原告要求公開或者更正政府資訊的申請無正當(dāng)理由逾期不予答覆的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決被告在一定期限內(nèi)答覆。原告一併請求判決被告公開或者更正政府資訊且理由成立的，參照第九條的規(guī)定處理。

　　第十一條 被告公開政府資訊涉及原告商業(yè)秘密、個(gè)人隱私且不存在公共利益等法定事由的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)公開政府資訊的行為違法，並可以責(zé)令被告採取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損害的，根據(jù)原告請求依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。政府資訊尚未公開的，應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)不得公開。

　　訴訟期間，原告申請停止公開涉及其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府資訊，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公開該政府資訊會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，並且停止公開不損害公共利益的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十四條的規(guī)定，裁定暫時(shí)停止公開。

　　第十二條 有下列情形之一，被告已經(jīng)履行法定告知或者説明理由義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求：

　　（一）不屬於政府資訊、政府資訊不存在、依法屬於不予公開範(fàn)圍或者依法不屬於被告公開的；

　　（二）申請公開的政府資訊已經(jīng)向公眾公開，被告已經(jīng)告知申請人獲取該政府資訊的方式和途徑的；

　　（三）起訴被告逾期不予答覆，理由不成立的；

　　（四）以政府資訊侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私為由反對(duì)公開，理由不成立的；

　　（五）要求被告更正與其自身相關(guān)的政府資訊記錄，理由不成立的；

　　（六）不能合理説明申請獲取政府資訊係根據(jù)自身生産、生活、科研等特殊需要，且被告據(jù)此不予提供的；

　　（七）無法按照申請人要求的形式提供政府資訊，且被告已通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供複製件或者其他適當(dāng)形式提供的；

　　（八）其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請求的情形。

　　第十三條 最高人民法院以前所作的司法解釋及規(guī)範(fàn)性文件，凡與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

[責(zé)任編輯：普燕]