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【發(fā)佈單位】最高人民法院
【發(fā)佈文號(hào)】法發(fā)〔2009〕45號(hào)
【發(fā)佈日期】2009-07-24
【生效日期】2009-07-24
【失效日期】-----------
【所屬類別】政策參考
【文件來(lái)源】最高人民法院
最高人民法院關(guān)於建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見
(法發(fā)〔2009〕45號(hào))
全國(guó)地方各級(jí)人民法院、各級(jí)軍事法院、各鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院和基層法院、各海事法院,新疆生産建設(shè)兵團(tuán)各級(jí)法院:
《最高人民法院關(guān)於建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》已經(jīng)中央批準(zhǔn),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。在貫徹落實(shí)中遇有問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
二〇〇九年七月二十四日
最高人民法院關(guān)於建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見
為發(fā)揮人民法院在建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制方面的積極作用,促進(jìn)各種糾紛解決機(jī)制的發(fā)展,現(xiàn)制定以下意見。
一、明確主要目標(biāo)和任務(wù)要求
1、建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的主要目標(biāo)是:充分發(fā)揮人民法院、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及其他各方面的力量,促進(jìn)各種糾紛解決方式相互配合、相互協(xié)調(diào)和全面發(fā)展,做好訴訟與非訴訟渠道的相互銜接,為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2、建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的主要任務(wù)是:充分發(fā)揮審判權(quán)的規(guī)範(fàn)、引導(dǎo)和監(jiān)督作用,完善訴訟與仲裁、行政調(diào)處、人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制,推動(dòng)各種糾紛解決機(jī)制的組織和程式制度建設(shè),促使非訴訟糾紛解決方式更加便捷、靈活、高效,為矛盾糾紛解決機(jī)制的繁榮發(fā)展提供司法保障。
3、在建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的過(guò)程中,必須緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo),積極爭(zhēng)取政府支援,鼓勵(lì)社會(huì)各界參與,充分發(fā)揮司法的推動(dòng)作用;必須充分保障當(dāng)事人依法處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。
二、促進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制的發(fā)展
4、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)仲裁法》和相關(guān)司法解釋,在仲裁協(xié)議效力、證據(jù)規(guī)則、仲裁程式、裁決依據(jù)、撤銷裁決審查標(biāo)準(zhǔn)、不予執(zhí)行裁決審查標(biāo)準(zhǔn)等方面,尊重和體現(xiàn)仲裁製度的特有規(guī)律,最大程度地發(fā)揮仲裁製度在糾紛解決方面的作用。對(duì)於仲裁過(guò)程中申請(qǐng)證據(jù)保全、財(cái)産保全的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。
5、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定,加強(qiáng)與勞動(dòng)、人事爭(zhēng)議等仲裁機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào),根據(jù)勞動(dòng)、人事爭(zhēng)議案件的特點(diǎn)採(cǎi)取適當(dāng)?shù)膶徖矸绞剑г凸膭?lì)仲裁機(jī)制發(fā)揮作用。對(duì)勞動(dòng)、人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或者逾期未作出決定的勞動(dòng)、人事爭(zhēng)議事項(xiàng),申請(qǐng)人向人民法院提起訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
6、要進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào),妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛,努力為農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù)。當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)裁決不服而提起訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理。當(dāng)事人申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決書和調(diào)解書的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)執(zhí)行。
7、人民法院要大力支援、依法監(jiān)督人民調(diào)解組織的調(diào)解工作,在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時(shí),應(yīng)當(dāng)適用有關(guān)法律規(guī)定。
8、為有效化解行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各類矛盾糾紛,人民法院鼓勵(lì)和支援行政機(jī)關(guān)依當(dāng)事人申請(qǐng)或者依職權(quán)進(jìn)行調(diào)解、裁決或者依法作出其他處理。調(diào)解、裁決或者依法作出的其他處理具有法律效力。當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)對(duì)平等主體之間民事爭(zhēng)議所作的調(diào)解、裁決或者其他處理,以對(duì)方當(dāng)事人為被告就原爭(zhēng)議向人民法院起訴的,由人民法院作為民事案件受理。法律或司法解釋明確規(guī)定作為行政案件受理的,人民法院在對(duì)行政行為進(jìn)行審查時(shí),可對(duì)其中的民事爭(zhēng)議一併審理,並在作出行政判決的同時(shí),依法對(duì)當(dāng)事人之間的民事爭(zhēng)議一併作出民事判決。
行政機(jī)關(guān)依法對(duì)民事糾紛進(jìn)行調(diào)處後達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議或者作出的其他不屬於可訴具體行政行為的處理,經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章後,具有民事合同性質(zhì),法律另有規(guī)定的除外。
9、沒(méi)有仲裁協(xié)議的當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁委員會(huì)對(duì)民事糾紛進(jìn)行調(diào)解的,由該仲裁委員會(huì)專門設(shè)立的調(diào)解組織按照公平中立的調(diào)解規(guī)則進(jìn)行調(diào)解後達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議,經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章後,具有民事合同性質(zhì)。
10、人民法院鼓勵(lì)和支援行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等建立健全調(diào)解相關(guān)糾紛的職能和機(jī)制。經(jīng)商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解後達(dá)成的具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議,經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章後,具有民事合同性質(zhì)。
11、經(jīng)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議,由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章,經(jīng)調(diào)解員簽名並加蓋調(diào)解組織印章後生效,對(duì)雙方當(dāng)事人具有合同約束力,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。雙方當(dāng)事人可以不經(jīng)仲裁程式,根據(jù)本意見關(guān)於司法確認(rèn)的規(guī)定直接向人民法院申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力。人民法院不予確認(rèn)的,當(dāng)事人可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。
12、經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織對(duì)民事糾紛調(diào)解後達(dá)成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議,當(dāng)事人可以按照《中華人民共和國(guó)公證法》的規(guī)定申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證文書的,債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。
13、對(duì)於具有合同效力和給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議,債權(quán)人可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明請(qǐng)求給付金錢或者有價(jià)證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實(shí)、證據(jù),並附調(diào)解協(xié)議原件。
因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議,用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的,勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請(qǐng)支付令。
三、完善訴訟活動(dòng)中多方參與的調(diào)解機(jī)制
14、對(duì)屬於人民法院受理民事訴訟的範(fàn)圍和受訴人民法院管轄的案件,人民法院在收到起訴狀或者口頭起訴之後、正式立案之前,可以依職權(quán)或者經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)後,委派行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不同意調(diào)解或者在商定、指定時(shí)間內(nèi)不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案。
15、經(jīng)雙方當(dāng)事人同意,或者人民法院認(rèn)為確有必要的,人民法院可以在立案後將民事案件委託行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織協(xié)助進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人可以協(xié)商選定有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織,也可商請(qǐng)人民法院確定。
調(diào)解結(jié)束後,有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)將調(diào)解結(jié)果告知人民法院。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,當(dāng)事人可以申請(qǐng)撤訴、申請(qǐng)司法確認(rèn),或者由人民法院經(jīng)過(guò)審查後製作調(diào)解書。調(diào)解不成的,人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審判。
16、對(duì)於已經(jīng)立案的民事案件,人民法院可以按照有關(guān)規(guī)定邀請(qǐng)符合條件的組織或者人員與審判組織共同進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)在人民法院的法庭或者其他辦公場(chǎng)所進(jìn)行,經(jīng)當(dāng)事人同意也可以在法院以外的場(chǎng)所進(jìn)行。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,可以允許當(dāng)事人撤訴,或者由人民法院經(jīng)過(guò)審查後製作調(diào)解書。調(diào)解不成的,人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審判。
開庭前從事調(diào)解的法官原則上不參與同一案件的開庭審理,當(dāng)事人同意的除外。
17、有關(guān)組織調(diào)解案件時(shí),在不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的前提下,可以參考行業(yè)慣例、村規(guī)民約、社區(qū)公約和當(dāng)?shù)厣屏硷L(fēng)俗等行為規(guī)範(fàn),引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
18、在調(diào)解過(guò)程中當(dāng)事人有隱瞞重要事實(shí)、提供虛假情況或者故意拖延時(shí)間等行為的,調(diào)解員可以給予警告或者終止調(diào)解,並將有關(guān)情況報(bào)告委派或委託人民法院。當(dāng)事人的行為給其他當(dāng)事人或者案外人造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
19、調(diào)解過(guò)程不公開,但雙方當(dāng)事人要求或者同意公開調(diào)解的除外。
從事調(diào)解的機(jī)關(guān)、組織、調(diào)解員,以及負(fù)責(zé)調(diào)解事務(wù)管理的法院工作人員,不得披露調(diào)解過(guò)程的有關(guān)情況,不得在就相關(guān)案件進(jìn)行的訴訟中作證,當(dāng)事人不得在審判程式中將調(diào)解過(guò)程中製作的筆錄、當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解協(xié)議而作出的讓步或者承諾、調(diào)解員或者當(dāng)事人發(fā)表的任何意見或者建議等作為證據(jù)提出,但下列情形除外:
(一)雙方當(dāng)事每人平均同意的;
(二)法律有明確規(guī)定的;
(三)為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、案外人合法權(quán)益,人民法院認(rèn)為確有必要的。
四、規(guī)範(fàn)和完善司法確認(rèn)程式
20、經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議,經(jīng)調(diào)解組織和調(diào)解員簽字蓋章後,當(dāng)事人可以申請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力。當(dāng)事人請(qǐng)求履行調(diào)解協(xié)議、請(qǐng)求變更、撤銷調(diào)解協(xié)議或者請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效的,可以向人民法院提起訴訟。
21、當(dāng)事人可以在書面調(diào)解協(xié)議中選擇當(dāng)事人住所地、調(diào)解協(xié)議履行地、調(diào)解協(xié)議簽訂地、標(biāo)的物所在地基層人民法院管轄,但不得違反法律對(duì)專屬管轄的規(guī)定。當(dāng)事人沒(méi)有約定的,除《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第三十四條規(guī)定的情形外,由當(dāng)事人住所地或者調(diào)解協(xié)議履行地的基層人民法院管轄。經(jīng)人民法院委派或委託有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的申請(qǐng)確認(rèn)案件,由委派或委託人民法院管轄。
22、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)共同向有管轄權(quán)的人民法院以書面形式或者口頭形式提出確認(rèn)申請(qǐng)。一方當(dāng)事人提出申請(qǐng),另一方表示同意的,視為共同提出申請(qǐng)。當(dāng)事人提出申請(qǐng)時(shí),應(yīng)當(dāng)向人民法院提交調(diào)解協(xié)議書、承諾書。人民法院在收到申請(qǐng)後應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查,材料齊備的,及時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)受理通知書。雙方當(dāng)事人簽署的承諾書應(yīng)當(dāng)明確載明以下內(nèi)容:
(一)雙方當(dāng)事人出於解決糾紛的目的自願(yuàn)達(dá)成協(xié)定,沒(méi)有惡意串通、規(guī)避法律的行為;
(二)如果因?yàn)樵搮f(xié)議內(nèi)容而給他人造成損害的,願(yuàn)意承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和其他法律責(zé)任。
23、人民法院審理申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件,參照適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》有關(guān)簡(jiǎn)易程式的規(guī)定。案件由審判員一人獨(dú)任審理,雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)同時(shí)到庭。人民法院應(yīng)當(dāng)面詢問(wèn)雙方當(dāng)事人是否理解所達(dá)成協(xié)定的內(nèi)容,是否接受因此而産生的後果,是否願(yuàn)意由人民法院通過(guò)司法確認(rèn)程式賦予該協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行的效力。
24、有下列情形之一的,人民法院不予確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力:
(一)違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的;
(二)侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的;
(三)侵害案外人合法權(quán)益的;
(四)涉及是否追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的;
(五)內(nèi)容不明確,無(wú)法確認(rèn)和執(zhí)行的;
(六)調(diào)解組織、調(diào)解員強(qiáng)迫調(diào)解或者有其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德準(zhǔn)則的行為的;
(七)其他情形不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的。
當(dāng)事人在違背真實(shí)意思的情況下簽訂調(diào)解協(xié)議,或者調(diào)解組織、調(diào)解員與案件有利害關(guān)係、調(diào)解顯失公正的,人民法院對(duì)調(diào)解協(xié)議效力不予確認(rèn),但當(dāng)事人明知存在上述情形,仍堅(jiān)持申請(qǐng)確認(rèn)的除外。
25、人民法院依法審查後,決定是否確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的決定送達(dá)雙方當(dāng)事人後發(fā)生法律效力,一方當(dāng)事人拒絕履行的,另一方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
五、建立健全工作機(jī)制
26、有條件的地方人民法院可以按照一定標(biāo)準(zhǔn)建立調(diào)解組織名冊(cè)和調(diào)解員名冊(cè),以便於引導(dǎo)當(dāng)事人選擇合適的調(diào)解組織或者調(diào)解員調(diào)解糾紛。人民法院可以根據(jù)具體情況及時(shí)調(diào)整調(diào)解組織名冊(cè)和調(diào)解員名冊(cè)。
27、調(diào)解員應(yīng)當(dāng)遵守調(diào)解員職業(yè)道德準(zhǔn)則。人民法院在辦理相關(guān)案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)調(diào)解員與參與調(diào)解的案件有利害關(guān)係,可能影響其保持中立、公平調(diào)解的,或者調(diào)解員有其他違反職業(yè)道德準(zhǔn)則的行為的,應(yīng)當(dāng)告知調(diào)解員回避、更換調(diào)解員、終止調(diào)解或者採(cǎi)取其他適當(dāng)措施。除非當(dāng)事人另有約定,人民法院不允許調(diào)解員在參與調(diào)解後又在就同一糾紛或者相關(guān)糾紛進(jìn)行的訴訟程式中作為一方當(dāng)事人的代理人。
28、根據(jù)工作需要,人民法院指定院內(nèi)有關(guān)單位或者人員負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)與調(diào)解組織、調(diào)解員的溝通聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。
29、各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和相關(guān)組織的聯(lián)繫,鼓勵(lì)各種非訴訟糾紛解決機(jī)制的創(chuàng)新,通過(guò)適當(dāng)方式參與各種非訴訟糾紛解決機(jī)制的建設(shè),理順訴訟與非訴訟相銜接過(guò)程中出現(xiàn)的各種關(guān)係,積極推動(dòng)各種非訴訟糾紛解決機(jī)制的建立和完善。
30、地方各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,制定關(guān)於調(diào)解員條件、職業(yè)道德、調(diào)解費(fèi)用、訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)、調(diào)解管理、調(diào)解指導(dǎo)、銜接方式等規(guī)範(fàn)。高級(jí)人民法院制定的相關(guān)工作規(guī)範(fàn)?wèi)?yīng)當(dāng)報(bào)最高人民法院備案。基層人民法院和中級(jí)人民法院制定的相關(guān)工作規(guī)範(fàn)?wèi)?yīng)當(dāng)報(bào)高級(jí)人民法院備案。
[責(zé)任編輯:楊永青]