國家林業(yè)局令

第　27　號(hào)

　　《國家級(jí)森林公園管理辦法》已經(jīng)2011年4月12日國家林業(yè)局局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以公佈，自2011年8月1日起施行。

　國家林業(yè)局局長 　賈治邦
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一一年五月二十日

國家級(jí)森林公園管理辦法

　　第一條　為了規(guī)範(fàn)國家級(jí)森林公園管理，保護(hù)和合理利用森林風(fēng)景資源，發(fā)展森林生態(tài)旅遊，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本辦法。
　　第二條　國家級(jí)森林公園的管理，適用本辦法。
　　國家級(jí)森林公園的設(shè)立、撤銷、合併、改變經(jīng)營範(fàn)圍或者變更隸屬關(guān)係，依照《國家級(jí)森林公園設(shè)立、撤銷、合併、改變經(jīng)營範(fàn)圍或者變更隸屬關(guān)係審批管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
　　第三條　國家林業(yè)局主管全國國家級(jí)森林公園的監(jiān)督管理工作。
　　縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)國家級(jí)森林公園的監(jiān)督管理工作。
　　第四條　縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)配備管理和技術(shù)人員，負(fù)責(zé)森林風(fēng)景資源的保護(hù)和利用。
　　第五條　國家級(jí)森林公園的主體功能是保護(hù)森林風(fēng)景資源和生物多樣性、普及生態(tài)文化知識(shí)、開展森林生態(tài)旅遊。
　　國家級(jí)森林公園的建設(shè)和經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵循“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。
　　第六條　國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃是國家級(jí)森林公園建設(shè)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)。任何單位或者個(gè)人不得違反國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃從事森林公園的建設(shè)和經(jīng)營。
　　第七條　國家級(jí)森林公園應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)設(shè)立之日起18個(gè)月內(nèi)，編制完成國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃；國家級(jí)森林公園合併或者改變經(jīng)營範(fàn)圍的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起12個(gè)月內(nèi)修改完成總體規(guī)劃。
　　國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為10年。
　　第八條　國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)突出森林風(fēng)景資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色，並符合下列要求：
　　（一）充分保護(hù)森林風(fēng)景資源、生物多樣性和現(xiàn)有森林植被；
　　（二）充分展示和傳播生態(tài)文化知識(shí)，增強(qiáng)公眾生態(tài)文明道德意識(shí)；
　　（三）便於森林生態(tài)旅遊活動(dòng)的組織與開展，以及公眾對(duì)自然與環(huán)境的充分體驗(yàn)；
　　（四）以自然景觀為主，嚴(yán)格控制人造景點(diǎn)的設(shè)置；
　　（五）嚴(yán)格控制滑雪場、索道等對(duì)景觀和環(huán)境有較大影響的項(xiàng)目建設(shè)。
　　國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括森林生態(tài)旅遊、森林防火、旅遊安全等專項(xiàng)規(guī)劃。
　　第九條　已建國家級(jí)森林公園的範(fàn)圍與國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重合或者交叉的，國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)；對(duì)重合或者交叉區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照自然保護(hù)區(qū)有關(guān)法律法規(guī)管理。
　　第十條　國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)委託具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程編制。
　　編制國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛徵求有關(guān)部門、公眾和專家的意見；報(bào)送審核（批）國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)徵求意見及其採納情況進(jìn)行説明。
　　第十一條　國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門組織專家評(píng)審並審核後，報(bào)國家林業(yè)局批準(zhǔn)。
　　經(jīng)批準(zhǔn)的國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃5年內(nèi)不得修改；因國家或者省級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)需要修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國家林業(yè)局同意。
　　在國家級(jí)森林公園設(shè)立後、總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得在森林公園內(nèi)新建永久性建築、構(gòu)築物等人工設(shè)施。
　　第十二條　國家林業(yè)局批準(zhǔn)的國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)予以公開，公眾有權(quán)查閱。
　　第十三條　國家級(jí)森林公園內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃的要求，其選址、規(guī)模、風(fēng)格和色彩等應(yīng)當(dāng)與周邊景觀與環(huán)境相協(xié)調(diào)，相應(yīng)的廢水、廢物處理和防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。
　　國家級(jí)森林公園內(nèi)已建或者在建的建設(shè)項(xiàng)目不符合總體規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃逐步進(jìn)行改造、拆除或者遷出。
　　在國家級(jí)森林公園內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)採取措施保護(hù)景觀和環(huán)境；施工結(jié)束後，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理場地，美化綠化環(huán)境。
　　第十四條　國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法編制並組織實(shí)施森林經(jīng)營方案，加強(qiáng)森林公園內(nèi)森林、林木的保護(hù)、培育和管理。
　　因提高森林風(fēng)景資源品質(zhì)或者開展森林生態(tài)旅遊的需要，可以對(duì)國家級(jí)森林公園內(nèi)的林木進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的採伐。
　　第十五條　嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用國家級(jí)森林公園林地，但是因保護(hù)森林及其他風(fēng)景資源、建設(shè)森林防火設(shè)施和林業(yè)生態(tài)文化示範(fàn)基地、保障遊客安全等直接為林業(yè)生産服務(wù)的工程設(shè)施除外。
　　建設(shè)項(xiàng)目確需使用國家級(jí)森林公園林地的，應(yīng)當(dāng)避免或者減少對(duì)森林景觀、生態(tài)以及旅遊活動(dòng)的影響，並依法辦理林地佔(zhàn)用、徵收審核審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)森林公園景觀和生態(tài)造成較大影響或者導(dǎo)致森林風(fēng)景資源品質(zhì)明顯降低的，應(yīng)當(dāng)在取得國家級(jí)森林公園撤銷或者改變經(jīng)營範(fàn)圍的行政許可後，依法辦理林地佔(zhàn)用、徵收審核審批手續(xù)。
　　第十六條　因國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃的實(shí)施，給國家級(jí)森林公園內(nèi)的當(dāng)事人造成損失的，依法給予補(bǔ)償。
　　第十七條　國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)森林公園內(nèi)的森林風(fēng)景資源和生物多樣性進(jìn)行調(diào)查，建立保護(hù)管理檔案，並制定相應(yīng)的保護(hù)措施。
　　國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重要森林風(fēng)景資源的監(jiān)測，必要時(shí)，可以劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。
　　國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)森林公園內(nèi)的天然林、珍貴樹木，培育具有地方特色的風(fēng)景林木，保持當(dāng)?shù)厣志坝^優(yōu)勢(shì)特徵，提高森林風(fēng)景資源的遊覽、觀賞和科普價(jià)值。
　　第十八條　在國家級(jí)森林公園內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：
　　（一）擅自採折、採挖花草、樹木、藥材等植物；
　　（二）非法獵捕、殺害野生動(dòng)物；
　　（三）刻劃、污損樹木、巖石和文物古跡及葬墳；
　　（四）損毀或者擅自移動(dòng)園內(nèi)設(shè)施；
　　（五）未經(jīng)處理直接排放生活污水和超標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣，亂倒垃圾、廢渣、廢物及其他污染物；
　　（六）在非指定的吸煙區(qū)吸煙和在非指定區(qū)域野外用火、焚燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹；
　　（七）擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、兜售物品；
　　（八）擅自圍、填、堵、截自然水系；
　　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他活動(dòng)。
　　國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過標(biāo)示牌、宣傳單等形式將森林風(fēng)景資源保護(hù)的注意事項(xiàng)告知旅遊者。
　　第十九條　在國家級(jí)森林公園內(nèi)開展影視拍攝或者大型文藝演出等活動(dòng)的，國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)承辦單位的活動(dòng)計(jì)劃對(duì)森林公園景觀與生態(tài)的影響進(jìn)行評(píng)估，並報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門備案。
　　國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督承辦單位按照備案的活動(dòng)計(jì)劃開展影視拍攝或者大型文藝演出等活動(dòng)；對(duì)所搭建的臨時(shí)設(shè)施，承辦單位應(yīng)當(dāng)在國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)拆除，並恢復(fù)原狀。
　　第二十條　經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，國家級(jí)森林公園可以出售門票和收取相關(guān)費(fèi)用。國家級(jí)森林公園的門票和其他經(jīng)營收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用，並主要用於森林風(fēng)景資源的培育、保護(hù)及森林公園的建設(shè)、維護(hù)和管理。
　　國家級(jí)森林公園可以根據(jù)實(shí)際情況採取減免門票或者設(shè)立免費(fèi)開放日等方式，為老年人、兒童、學(xué)生、現(xiàn)役軍人、殘疾人等特殊群體遊覽提供便利。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第二十一條　國家級(jí)森林公園的建設(shè)和經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)由國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；需要與其他單位、個(gè)人以合資、合作等方式聯(lián)合進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門備案。
　　單位和個(gè)人參與國家級(jí)森林公園的建設(shè)和經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)符合國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃並服從國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。
　　國家級(jí)森林公園建設(shè)和經(jīng)營管理的主體發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法向國家林業(yè)局申請(qǐng)辦理國家級(jí)森林公園被許可人變更手續(xù)。
　　第二十二條　國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)森林公園的範(fàn)圍進(jìn)行公示和標(biāo)界立樁。
　　國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用中國國家森林公園專用標(biāo)誌。未經(jīng)國家林業(yè)局同意，任何單位和個(gè)人不得使用國家級(jí)森林公園的名稱和專用標(biāo)誌。
　　第二十三條　國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全解説系統(tǒng)，開闢展示場所，對(duì)古樹名木和主要景觀景物設(shè)置解説牌示，提供宣傳品和解説服務(wù)，應(yīng)用現(xiàn)代資訊技術(shù)向公眾介紹自然科普知識(shí)和社會(huì)歷史文化知識(shí)。
　　第二十四條　國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)地段設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和安全警示標(biāo)識(shí)，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
　　沒有安全保障的區(qū)域，不得對(duì)公眾開放。
　　國家鼓勵(lì)國家級(jí)森林公園採取購買責(zé)任保險(xiǎn)的方式，提高旅遊安全事故的應(yīng)對(duì)能力。
　　第二十五條　國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃確定的遊客容量組織安排旅遊活動(dòng)，不得超過最大遊客容量接待旅遊者。
　　進(jìn)入國家級(jí)森林公園的交通工具，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定路線行駛，並在指定地點(diǎn)停放。國家鼓勵(lì)在國家級(jí)森林公園內(nèi)使用低碳、節(jié)能、環(huán)保的交通工具。
　　第二十六條　國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火制度，落實(shí)防火責(zé)任制，加強(qiáng)防火宣傳和用火管理，建立森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍，配備必要的防火設(shè)施與設(shè)備。
　　第二十七條　國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)森林公園內(nèi)及周邊的居民發(fā)展具有地方特色的、無污染的種植、養(yǎng)殖和林副産品加工業(yè)，鼓勵(lì)其從事與森林公園相關(guān)的資源管護(hù)和旅遊接待等活動(dòng)。
　　第二十八條　國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全資訊報(bào)送制度，按照要求向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門報(bào)送森林風(fēng)景資源保護(hù)、利用等方面的情況。
　　第二十九條　縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)森林公園總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及其他經(jīng)營管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查。國家級(jí)森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)材料。
　　第三十條　在國家級(jí)森林公園內(nèi)有違反本辦法的行為，森林法和野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法予以從重處罰。
　　第三十一條　違反本辦法規(guī)定的下列行為，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分，或者建議有關(guān)主管部門給予處分：
　　（一）未按照規(guī)定編制總體規(guī)劃、擅自變更總體規(guī)劃或者未按照總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的；
　　（二）未按照規(guī)定從事森林公園建設(shè)和經(jīng)營的；
　　（三）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)森林公園景觀和生態(tài)造成較大影響或者導(dǎo)致森林風(fēng)景資源品質(zhì)明顯降低，未事先取得國家級(jí)森林公園撤銷或者改變經(jīng)營範(fàn)圍的許可的；
　　（四）國家級(jí)森林公園建設(shè)和經(jīng)營管理的主體發(fā)生變動(dòng)，未依法辦理國家級(jí)森林公園被許可人變更手續(xù)的。
　　第三十二條　國家級(jí)森林公園未按照規(guī)定編制總體規(guī)劃或者未按照總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)責(zé)令整改仍達(dá)不到要求並導(dǎo)致國家級(jí)森林公園主體功能無法發(fā)揮的，國家林業(yè)局可以將國家級(jí)森林公園撤銷。
　　國家級(jí)森林公園的森林風(fēng)景資源品質(zhì)下降，經(jīng)中國森林風(fēng)景資源評(píng)價(jià)委員會(huì)專家評(píng)審，達(dá)不到國家級(jí)森林公園風(fēng)景資源品質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)將國家級(jí)森林公園撤銷。
　　被撤銷的國家級(jí)森林公園，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國家級(jí)森林公園。
　　第三十三條　縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門及其工作人員在監(jiān)督管理國家級(jí)森林公園工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十四條　本辦法自2011年8月1日起施行。

[責(zé)任編輯：趙筱婧]