國發(fā)〔2009〕36號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，是關係民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。受國際金融危機衝擊，去年下半年以來，我國中小企業(yè)生産經(jīng)營困難。中央及時出臺相關政策措施，加大財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，中小企業(yè)生産經(jīng)營出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在：融資難、擔保難問題依然突出，部分扶持政策尚未落實到位，企業(yè)負擔重，市場需求不足，産能過剩，經(jīng)濟效益大幅下降，虧損加大等。必須採取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。現(xiàn)就進一步促進中小企業(yè)發(fā)展提出以下意見：

　　一、進一步營造有利於中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　　（一）完善中小企業(yè)政策法律體系。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理不利於中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準入範圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環(huán)境。加快制定融資性擔保管理辦法，修訂《貸款通則》，修訂中小企業(yè)劃型標準，明確對小型企業(yè)的扶持政策。

　　（二）完善政府採購支援中小企業(yè)的有關制度。制定政府採購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高採購中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例。進一步提高政府採購資訊發(fā)佈透明度，完善政府公共服務外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機會。

　　（三）加強對中小企業(yè)的權益保護。組織開展對中小企業(yè)相關法律和政策特別是金融、財稅政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞輿論和社會監(jiān)督的作用，加強政策效果評價。堅持依法行政，保護中小企業(yè)及其職工的合法權益。

　　（四）構建和諧勞動關係。採取切實有效措施，加大對勞動密集型中小企業(yè)的支援，鼓勵中小企業(yè)不裁員、少裁員，穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。對中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同並繳納社會保險費的，在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險補貼、基本醫(yī)療保險補貼、失業(yè)保險補貼。對受金融危機影響較大的困難中小企業(yè)，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2010年底，並按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。中小企業(yè)可與職工就工資、工時、勞動定額進行協(xié)商，符合條件的，可向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。

　　二、切實緩解中小企業(yè)融資困難

　　（五）全面落實支援小企業(yè)發(fā)展的金融政策。完善小企業(yè)信貸考核體系，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責機制。鼓勵建立小企業(yè)貸款風險補償基金，對金融機構發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風險補償。

　　（六）加強和改善對中小企業(yè)的金融服務。國有商業(yè)銀行和股份制銀行都要建立小企業(yè)金融服務專營機構，完善中小企業(yè)授信業(yè)務制度，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融産品和服務方式。完善財産抵押制度和貸款抵押物認定辦法，採取動産、應收賬款、倉單、股權和智慧財産權質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。對商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務實行差異化的監(jiān)管政策。建立和完善中小企業(yè)金融服務體系。加快研究鼓勵民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法；積極支援民間資本以投資入股的方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴股。支援、規(guī)範發(fā)展小額貸款公司，鼓勵有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。

　　（七）進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加快創(chuàng)業(yè)板市場建設，完善中小企業(yè)上市育成機制，擴大中小企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資。完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。鼓勵有關部門和地方政府設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資金設立主要支援中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權投資基金。發(fā)揮融資租賃、典當、信託等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。穩(wěn)步擴大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模，積極培育和規(guī)範發(fā)展産權交易市場，為中小企業(yè)産權和股權交易提供服務。

　　（八）完善中小企業(yè)信用擔保體系。設立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔保基金和擔保機構。各級財政要加大支援力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業(yè)的融資擔保能力。落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除的政策。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、金融、工商等部門要為中小企業(yè)和擔保機構開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務。加強對融資性擔保機構的監(jiān)管，引導其規(guī)範發(fā)展。鼓勵保險機構積極開發(fā)為中小企業(yè)服務的保險産品。

　　（九）發(fā)揮信用資訊服務在中小企業(yè)融資中的作用。推進中小企業(yè)信用制度建設，建立和完善中小企業(yè)信用資訊徵集機制和評價體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級。完善個人和企業(yè)徵信系統(tǒng)，為中小企業(yè)融資提供方便快速的查詢服務。構建守信受益、失信懲戒的信用約束機制，增強中小企業(yè)信用意識。

　　三、加大對中小企業(yè)的財稅扶持力度

　　（十）加大財政資金支援力度。逐步擴大中央財政預算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支援中小企業(yè)技術創(chuàng)新、結構調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務。加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支援中小企業(yè)發(fā)展。地方財政也要加大對中小企業(yè)的支援力度。

　　（十一）落實和完善稅收優(yōu)惠政策。國家運用稅收政策促進中小企業(yè)發(fā)展，具體政策由財政部、稅務總局會同有關部門研究制定。為有效應對國際金融危機，扶持中小企業(yè)發(fā)展，自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低於3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關規(guī)定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內(nèi)延期繳納。
　　（十二）進一步減輕中小企業(yè)社會負擔。凡未按規(guī)定許可權和程式批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，均一律取消。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，重點是行政許可和強制準入的仲介服務收費、具有壟斷性的經(jīng)營服務收費，能免則免，能減則減，能緩則緩。嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程式和收費標準，嚴禁地方和部門越權設立行政事業(yè)性收費項目，不得擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費。進一步規(guī)範執(zhí)收行為，全面實行中小企業(yè)繳費登記卡制度，設立各級政府中小企業(yè)負擔舉報電話。健全各級政府中小企業(yè)負擔監(jiān)督制度，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。任何部門和單位不得通過強制中小企業(yè)購買産品、接受指定服務等手段牟利。嚴格執(zhí)行稅收徵收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前徵稅或者攤派稅款。

　　四、加快中小企業(yè)技術進步和結構調(diào)整

　　（十三）支援中小企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力和産品品質(zhì)。支援中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進適用的技術、工藝和設備，研製適銷對路的新産品，提高産品品質(zhì)。加強産學研聯(lián)合和資源整合，加強智慧財産權保護，重點在輕工、紡織、電子等行業(yè)推進品牌建設，引導和支援中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。支援中華老字號等傳統(tǒng)優(yōu)勢中小企業(yè)申請商標註冊，保護商標專用權，鼓勵挖掘、保護、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，提升特色産業(yè)。

　　（十四）支援中小企業(yè)加快技術改造。按照重點産業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，支援中小企業(yè)採用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造。中央預算內(nèi)技術改造專項投資中，要安排中小企業(yè)技術改造資金，地方政府也要安排中小企業(yè)技術改造專項資金。中小企業(yè)的固定資産由於技術進步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者採取加速折舊的方法。

　　（十五）推進中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生産。促進重點節(jié)能減排技術和高效節(jié)能環(huán)保産品、設備在中小企業(yè)的推廣應用。按照發(fā)展迴圈經(jīng)濟的要求，鼓勵中小企業(yè)間資源迴圈利用。鼓勵專業(yè)服務機構為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設備租賃等服務。充分發(fā)揮市場機製作用，綜合運用金融、環(huán)保、土地、産業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的落後技術、工藝、設備和産品，防止落後産能異地轉(zhuǎn)移。嚴格控制過剩産能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。對納入環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

　　（十六）提高企業(yè)協(xié)作配套水準。鼓勵中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術合作，建立穩(wěn)定的供應、生産、銷售等協(xié)作關係。鼓勵大型企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生産等方式，加強與中小企業(yè)的協(xié)作配套，積極向中小企業(yè)提供技術、人才、設備、資金支援，及時支付貨款和服務費用。

　　（十七）引導中小企業(yè)集聚發(fā)展。按照佈局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，支援培育一批重點示範産業(yè)集群。加強産業(yè)集群環(huán)境建設，改善産業(yè)集聚條件，完善服務功能，壯大龍頭骨幹企業(yè)，延長産業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水準。鼓勵東部地區(qū)先進的中小企業(yè)通過收購、兼併、重組、聯(lián)營等多種形式，加強與中西部地區(qū)中小企業(yè)的合作，實現(xiàn)産業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

　　（十八）加快發(fā)展生産性服務業(yè)。鼓勵支援中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術諮詢、資訊服務、現(xiàn)代物流等生産性服務業(yè)領域發(fā)展。積極促進中小企業(yè)在軟體開發(fā)、服務外包、網(wǎng)路動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務等新興領域拓展，擴大就業(yè)渠道，培育新的經(jīng)濟增長點。

　　五、支援中小企業(yè)開拓市場

　　（十九）支援引導中小企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場。支援符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車“以舊換新”等業(yè)務。中小企業(yè)專項資金、技術改造資金等要重點支援銷售渠道穩(wěn)定、市場佔有率高的中小企業(yè)。採取財政補助、降低展費標準等方式，支援中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動。支援建立各類中小企業(yè)産品技術展示中心，辦好中國國際中小企業(yè)博覽會等展覽展銷活動。鼓勵電信、網(wǎng)路運營企業(yè)以及新聞媒體積極發(fā)佈市場資訊，幫助中小企業(yè)宣傳産品，開拓市場。

　　（二十）支援中小企業(yè)開拓國際市場。進一步落實出口退稅等支援政策，研究完善穩(wěn)定外需、促進外貿(mào)發(fā)展的相關政策措施，穩(wěn)定和開拓國際市場。充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金和出口信用保險的作用，加大優(yōu)惠出口信貸對中小企業(yè)的支援力度。鼓勵支援有條件的中小企業(yè)到境外開展並購等投資業(yè)務，收購技術和品牌，帶動産品和服務出口。

　　（二十一）支援中小企業(yè)提高自身市場開拓能力。引導中小企業(yè)加強市場分析預測，把握市場機遇，增強品質(zhì)、品牌和行銷意識，改善售後服務，提高市場競爭力。提升和改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)，幫助和鼓勵中小企業(yè)採用電子商務，降低市場開拓成本。支援餐飲、旅遊、休閒、家政、物業(yè)、社區(qū)服務等行業(yè)拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，促進擴大消費。

　　六、努力改進對中小企業(yè)的服務

　　（二十二）加快推進中小企業(yè)服務體系建設。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善服務網(wǎng)路和服務設施，積極培育各級中小企業(yè)綜合服務機構。通過資格認定、業(yè)務委託、獎勵等方式，發(fā)揮工商聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會（商會）和綜合服務機構的作用，引導和帶動專業(yè)服務機構的發(fā)展。建立和完善財政補助機制，支援服務機構開展資訊、培訓、技術、創(chuàng)業(yè)、品質(zhì)檢驗、企業(yè)管理等服務。

　　（二十三）加快中小企業(yè)公共服務基礎設施建設。通過引導社會投資、財政資金支援等多種方式，重點支援在輕工、紡織、電子資訊等領域建設一批産品研發(fā)、檢驗檢測、技術推廣等公共服務平臺。支援小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，改善創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)技術中心開放科技資源，開展共性關鍵技術研究，提高服務中小企業(yè)的水準。完善中小企業(yè)資訊服務網(wǎng)路，加快發(fā)展政策解讀、技術推廣、人才交流、業(yè)務培訓和市場行銷等重點資訊服務。

　　（二十四）完善政府對中小企業(yè)的服務。深化行政審批制度改革，全面清理並進一步減少、合併行政審批事項，實現(xiàn)審批內(nèi)容、標準和程式的公開化、規(guī)範化。投資、工商、稅務、質(zhì)檢、環(huán)保等部門要簡化程式、縮短時限、提高效率，為中小企業(yè)設立、生産經(jīng)營等提供便捷服務。地方各級政府在制定和實施土地利用總體規(guī)劃和年度計劃時，要統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)投資項目用地需求，合理安排用地指標。

　　七、提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水準

　　（二十五）引導和支援中小企業(yè)加強管理。支援培育中小企業(yè)管理諮詢機構，開展管理諮詢活動。引導中小企業(yè)加強基礎管理，強化行銷和風險管理，完善治理結構，推進管理創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水準。督促中小企業(yè)苦練內(nèi)功、降本增效，嚴格遵守安全、環(huán)保、品質(zhì)、衛(wèi)生、勞動保障等法律法規(guī)，誠實守信經(jīng)營，履行社會責任。

　　（二十六）大力開展對中小企業(yè)各類人員的培訓。實施中小企業(yè)銀河培訓工程，加大財政支援力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）、中小企業(yè)培訓機構的作用，廣泛採用網(wǎng)路技術等手段，開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場行銷、專業(yè)技能、客戶服務等各類培訓。高度重視對企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓，在3年內(nèi)選擇100萬家成長型中小企業(yè)，對其經(jīng)營管理者實施全面培訓。

　　（二十七）加快推進中小企業(yè)資訊化。繼續(xù)實施中小企業(yè)資訊化推進工程，加快推進重點區(qū)域中小企業(yè)資訊化試點，引導中小企業(yè)利用資訊技術提高研發(fā)、管理、製造和服務水準，提高市場行銷和售後服務能力。鼓勵資訊技術企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應用平臺，為中小企業(yè)資訊化提供軟硬體工具、項目外包、工業(yè)設計等社會化服務。

　　八、加強對中小企業(yè)工作的領導

　　（二十八）加強指導協(xié)調(diào)。成立國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，加強對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調(diào)，領導小組辦公室設在工業(yè)和資訊化部。各地可根據(jù)工作需要，建立相應的組織機構和工作機制。

　　（二十九）建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。統(tǒng)計部門要建立和完善對中小企業(yè)的分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)佈制度，加強對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計分析工作。有關部門要及時向社會公開發(fā)佈發(fā)展規(guī)劃、産業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等資訊，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防範和預警機制。
　　促進中小企業(yè)健康發(fā)展既是一項長期戰(zhàn)略任務，也是當前保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、促發(fā)展、惠民生的緊迫任務。各地區(qū)、各有關部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，結合實際，儘快制定貫徹本意見的具體辦法，並切實抓好落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月十九日

[責任編輯：楊永青]