原標題：上海：特大城市人口控制陷入“兩難”

　　1月26日上午，在原定審議“預算草案報告”和“預算草案”的上海市十四屆人大三次會議浦東新區(qū)一組小組審議現(xiàn)場，代表們的關(guān)注點卻移到了“特大城市人口控制”的話題上。

　　“人口控制”並未被寫入上海市政府工作報告，但在今年的上海市兩會上，卻成為了最受關(guān)注的議題之一：上海的人口規(guī)模到底多大比較合適？巨大的人口輸入是否會導致城市公共資源癱瘓？

　　中國青年報記者注意到，北京已經(jīng)在2014年兩會上把“控制人口增速”首次寫入北京市政府工作報告，今年更是在報告中提出實現(xiàn)該目標的具體解決“路徑”——出臺居住證制度。而上海方面，雖然在“特大城市人口控制”議題上已經(jīng)有所行動，卻並未將這一議題擺上臺面。

　　“上海不要怕背負‘排外’的包袱。我們是全國的上海、海納百川的上海，但同時，在人口管理上也應該有一個科學的基礎。”上海市人大代表、上海市國家安全局黨委委員、政治部主任陳德鷹率先表態(tài)，“城市如何發(fā)展、人口規(guī)模控制在什麼程度、如何科學地解決人口輸入輸出問題，這些都不能回避。”

　　上海市人大代表、中歐基金管理有限公司董事長竇玉明拿出一組詳實的數(shù)據(jù)，對陳德鷹的建議提出反駁：“現(xiàn)在上海的養(yǎng)老金支出是2500億元，未來5年，我預計這個數(shù)字會漲到3500億元，10年後是最難的，要達到5000億元，比現(xiàn)在翻一番，這個缺口從哪出？”竇玉明説，吸引年輕人來上海工作並交養(yǎng)老金是“正解”。但目前的情況是，上海每年有40萬人退休，參加工作的卻只有20萬人，企業(yè)每年為員工繳納的養(yǎng)老金平均增幅是15%，“用人成本這麼高，再這樣下去，企業(yè)會逃離上海的。”

　　一名在滬企業(yè)的負責人告訴記者，每錄用一名月薪3000元的員工，企業(yè)實際要為此付出4500元左右，其中1500元是各種企業(yè)部分的繳金，“最貴的是養(yǎng)老金，個人交8%，企業(yè)交22%。”

　　然而，即便如此，竇玉剛認為也難以解決未來養(yǎng)老金會發(fā)放的巨大缺口，“有一個辦法，我算了一下，每年多吸引20萬年輕人來就業(yè)，堅持20年，吸引500萬人來。”然而，500萬人的到來，隨即帶來的就是巨大的城市管理壓力。

　　上海現(xiàn)有常住人口約2415萬（2013年年底數(shù)據(jù)），這一數(shù)字，比北京市的2151萬人（2014年年底數(shù)據(jù)）還多出260多萬。“再來500萬個年輕人，你知道他們要帶多少人一起進來嗎？上海承受得住嗎？”上海市人大代表、上海汽車工業(yè)（集團）總公司總裁沈建華對此提出不同看法，他認為，人口政策和人口規(guī)劃應當是上海這座特大城市一切發(fā)展的基礎，“前幾天，我在家後面的一條路上散步，短短半小時的路程，聚集了兒童醫(yī)院、中山醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院3家三甲醫(yī)院，家家人滿為患。”

　　沈建華説，很多人到上海居住是來尋求更好的教育和醫(yī)療資源，“你不能説不讓人家讀書、看病，總得有一個全面科學的規(guī)劃。上海的‘十三五規(guī)劃’應該把人口問題提到核心位置。”

　　人口問題專家、復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授彭希哲長期研究特大城市人口控制的議題，他告訴記者，大城市人口調(diào)控應當採取“市場化手段+行政手段”有機結(jié)合的方法。一般而言，市場調(diào)節(jié)見效會慢一些，行政手段短時見效快，但長期效果不一定最佳。他更贊成用市場化手段來進行合理的人口調(diào)控，“上海近年人口增長的絕大部分源於外來人口的增加，而這主要決定於上海的産業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力市場和公共服務的供給。外來的不同群體是對城市貢獻更多，還是佔用城市資源更多，需要客觀評判。”

　　彭希哲認為，上海未來的産業(yè)結(jié)構(gòu)升級會給城市人口調(diào)節(jié)帶來益處——創(chuàng)新型的企業(yè)留下，勞動密集型企業(yè)調(diào)整出去，上海的人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)可以進一步優(yōu)化。他表示，上海目前近1000萬外來人口中，老人和小孩的佔比僅為11%左右，剩餘89%的外來人口都是勞動年齡人口，這些人中，有高端的科技和金融人才，也有建築工人、保姆、護工，對人口調(diào)節(jié)最有效的辦法並不是用行政手段“禁入”，而是由市場調(diào)節(jié)，“保姆、護工雖然年齡偏大、文化不高，但卻是上海需要的人群，市場不會淘汰他們。”

　　復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授任遠稱，城市人口增長和城市發(fā)展這對矛盾並不是無解的難題，世界上很多國家和地區(qū)都處理得不錯，“加強城市管理能力才是根本辦法，用行政手段控制人口得不償失。”他認為，上海市政府工作報告中不談“人口控制”，是政府清醒地認識到了自身“職能和權(quán)力的邊界”。

　　本報上海1月26日電