上週末，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院研究員張學(xué)良在首屆“天津論壇”上公佈了自己的一個(gè)發(fā)現(xiàn)：長(zhǎng)三角25個(gè)地級(jí)市中，有16個(gè)城市提出要建“金融中心”。“各個(gè)行政單元基於自身利益最大化所作出的‘理性選擇’的整體結(jié)果，卻表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展的無(wú)序和惡性近域競(jìng)爭(zhēng)”。

　　1月16日～17日，南開(kāi)大學(xué)與韓國(guó)高等教育財(cái)團(tuán)創(chuàng)辦的天津論壇首次亮相，選擇的主題為“城市發(fā)展與治理”。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群的協(xié)同發(fā)展備受與會(huì)者關(guān)注。張學(xué)良在論壇上介紹了他和同事們8年來(lái)關(guān)於長(zhǎng)三角城市群的研究工作。

　　他介紹，作為國(guó)內(nèi)最大城市群，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量“富可敵國(guó)”，排在全球十一二位，與印度、俄羅斯相當(dāng)。各個(gè)城市有意立足本地的優(yōu)勢(shì)與實(shí)際來(lái)謀劃發(fā)展之路，同時(shí)提出跟上海對(duì)接，這是較好的方面。不足之處在於，在規(guī)劃協(xié)同方面，各個(gè)城市都提出了一些重復(fù)的目標(biāo)。比如，16個(gè)城市要建“金融中心”，單個(gè)城市這樣提並無(wú)不妥，但放在整體城市群規(guī)劃中就成了問(wèn)題。他們還發(fā)現(xiàn)，狹義所指的長(zhǎng)三角16個(gè)城市裏，以汽車作為重點(diǎn)發(fā)展産業(yè)的有11個(gè)，通信産業(yè)的有12個(gè)，石化産業(yè)的有9個(gè)。在食品飲料、紡織、印刷、塑膠、辦工機(jī)械設(shè)備等領(lǐng)域，江浙滬三地産業(yè)同構(gòu)率在80%以上。

　　張學(xué)良説，他們研究了長(zhǎng)三角25個(gè)地級(jí)市2000年以來(lái)所有的規(guī)劃數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)這些城市在做“十二五”規(guī)劃時(shí)，指標(biāo)並沒(méi)有跟“十一五”規(guī)劃銜接，甚至在前一個(gè)五年規(guī)劃提出的目標(biāo)值沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的情況下，仍然提出了更高的指標(biāo)。

　　他還指出，長(zhǎng)三角的産業(yè)門(mén)類齊全、集群化發(fā)展水準(zhǔn)極高，但即便如此，仍存在分工不夠充分、産業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象等問(wèn)題，區(qū)域的市場(chǎng)分割仍然嚴(yán)重，“市場(chǎng)一體化指數(shù)”很低。為了研究城市邊界對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響，他們計(jì)算了長(zhǎng)三角一體化指數(shù)，發(fā)現(xiàn)因?yàn)樾姓吔绲拇嬖冢L(zhǎng)三角兩個(gè)城市間的“經(jīng)濟(jì)距離”拉長(zhǎng)了大約200公里。

　　張學(xué)良認(rèn)為，地方本位主義和長(zhǎng)期以來(lái)形成的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，根本原因在於制度的缺陷。我國(guó)並沒(méi)有《區(qū)域規(guī)劃法》，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的規(guī)劃只是指導(dǎo)意見(jiàn)，不具有法律效力，執(zhí)行中遇到很大困難。他建議，在國(guó)家層面上加強(qiáng)區(qū)域立法，形成統(tǒng)一的區(qū)域政策體系，完善區(qū)域的組織結(jié)構(gòu)。

　　長(zhǎng)三角地區(qū)在協(xié)同中存在的問(wèn)題不是最突出的，根據(jù)張學(xué)良等所做的國(guó)內(nèi)24個(gè)城市群協(xié)同發(fā)展研究，長(zhǎng)三角超過(guò)珠三角、京津冀，排在首位。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授張緊跟認(rèn)為，中國(guó)城市群發(fā)展沒(méi)有産生期待中的效果，是治理機(jī)制出了問(wèn)題。我國(guó)三大城市群現(xiàn)有的是一種以政府主導(dǎo)為核心的城市群協(xié)作機(jī)制，其中長(zhǎng)三角的制度安排最為完整，但這種機(jī)制並沒(méi)有解決重復(fù)建設(shè)、産業(yè)同構(gòu)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、跨界污染治理難等問(wèn)題。

　　“政治績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)阻滯城市群發(fā)展，部分地追求城市轄區(qū)範(fàn)圍內(nèi)自身的發(fā)展，所以很容易忽視整體的發(fā)展，‘1+1>2’的效果出不來(lái)。”張緊跟指出，目前這種治理是“強(qiáng)政府”主導(dǎo)的模式，應(yīng)該推進(jìn)法治建設(shè)，健全市場(chǎng)機(jī)制，建立利益共用機(jī)制，改革政府績(jī)效考核機(jī)制。

　　南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授安虎森指出，任何城市都有自己的“陰影區(qū)”，主要表現(xiàn)為對(duì)産業(yè)和勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)。如果某一經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的分工水準(zhǔn)足夠高，則該經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的城市結(jié)構(gòu)是多中心的結(jié)構(gòu)。分工水準(zhǔn)越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)也越高。提高相鄰城市的分工程度，形成合理的城市分工合作體，可以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　南開(kāi)大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所教授郝壽義則表示，目前京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，在動(dòng)用政府調(diào)節(jié)機(jī)制方面投入了很大力量。政府調(diào)節(jié)機(jī)制中，需要注意的是不能重行政調(diào)節(jié)、輕法律調(diào)節(jié)。歐盟各國(guó)在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展時(shí)，主要依靠的是法律手段。京津冀協(xié)同發(fā)展的政府調(diào)節(jié)應(yīng)該逐步過(guò)渡到以法律調(diào)節(jié)為主。

　　“中國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由單一城際競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿请H競(jìng)合為基礎(chǔ)、各都市圈之間的群體競(jìng)爭(zhēng)。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏後凱説，在公平開(kāi)放、規(guī)範(fàn)有序基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利益共用，在競(jìng)合的過(guò)程中形成利益共同體和區(qū)域命運(yùn)共同體，對(duì)這些區(qū)域來(lái)説非常重要。