歲末年初，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌已滿周歲，中國自貿(mào)試驗複製推廣的腳步大幅提速，上海自貿(mào)區(qū)培育的“種子”正在撒向各地，上海自貿(mào)區(qū)這一“苗圃”將以什麼樣的態(tài)勢迎接未來的挑戰(zhàn)呢？

　　上海市委副書記、市長楊雄表示：上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)要在投資管理、貿(mào)易便利化、金融改革、事中事後監(jiān)管等方面制度創(chuàng)新上再向前走一步，繼續(xù)保持先發(fā)優(yōu)勢。

　　集中四方面創(chuàng)新

　　取得豐碩成果

　　上海自貿(mào)區(qū)作為我國打造新一輪開放型經(jīng)濟的“試驗區(qū)”，制度創(chuàng)新是核心。上海市副市長、上海自貿(mào)區(qū)管委會主任艾寶俊表示，圍繞這一核心任務(wù)，上海自貿(mào)區(qū)主要集中于四方面的創(chuàng)新，即投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融監(jiān)管和事中事後監(jiān)管。

　　記者在自貿(mào)區(qū)採訪時發(fā)現(xiàn)，“苗圃”裏一株株改革的“幼苗”生機勃勃。就拿人們比較關(guān)心的負面清單來説，2013年9月30日淩晨，上海自貿(mào)區(qū)掛牌次日，第一份負面清單出爐，“法無禁止即可為”的理念得以凸顯；今年7月1日淩晨，2.0版上海自貿(mào)試驗區(qū)負面清單出爐。僅僅相隔9個月，特別管理措施由190條縮減為139條，更重要的是，站在國家戰(zhàn)略角度通盤考慮，對金融、教育、文化、醫(yī)療等有序開放領(lǐng)域，以及對育幼養(yǎng)老、建築會計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等放開領(lǐng)域，管理措施能取消則取消，能放寬則放寬；11月2日，楊雄表示，上海市政府正在研究制定下一步工作方案，進一步擴大服務(wù)業(yè)對外開放，再推出一批新的開放舉措，2015年負面清單更令人期待。

　　上海自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任陳寅告訴記者，上海自貿(mào)區(qū)掛牌一年多以來，沒有政策優(yōu)惠和“政策洼地”，憑藉制度創(chuàng)新，收穫豐碩。他説，截至11月底，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資企業(yè)累計達2.2萬多家，掛牌後新設(shè)企業(yè)近1.4萬家；新設(shè)外資企業(yè)2114家，同比增長10.4倍。境外投資已辦結(jié)160個境外投資項目，中方對外投資額累計近38億美元。

　　如今，負面清單制度已經(jīng)走出了上海自貿(mào)區(qū)，5月8日起，國家發(fā)改委在全國推廣“境外投資項目備案管理制度”；6月17日起，“外商投資項目備案管理制度”也在全國推廣……

　　投資領(lǐng)域在變，貿(mào)易領(lǐng)域也在變。捷開依（上海）物流有限公司副總經(jīng)理張耀婷對去年“嘗鮮”海關(guān)“先入?yún)^(qū)、後報關(guān)”這一新型監(jiān)管方式記憶猶新。她説，公司當(dāng)時有一票貨物是從韓國蔚山進口的電解銅，去年10月8日，公司得知貨物即將入境，於是公司通過自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管資訊化系統(tǒng)向海關(guān)發(fā)送了提貨申請，不到10分鐘就收到系統(tǒng)自動生成的回執(zhí)，憑藉提貨通知單回執(zhí)，企業(yè)在貨物到達港口、尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前，就可以直接從港區(qū)提箱裝貨、先行運貨進區(qū)入庫。

　　張耀婷説，我們這一票貨物是上海海關(guān)在自貿(mào)試驗區(qū)試點實施“先入?yún)^(qū)、後報關(guān)”新型海關(guān)監(jiān)管模式後的首票試點貨物。“由於大宗商品市場價格波動較大，對貨物的流轉(zhuǎn)入庫時間要求很高。海關(guān)實施‘先入?yún)^(qū)、後報關(guān)’新模式，企業(yè)貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時間可縮短兩至三天,物流成本平均減少10%。”

　　尤為可喜的是，上海海關(guān)方面表示，這一“先入?yún)^(qū)、後報關(guān)”制度已經(jīng)從8月18日起在長江經(jīng)濟帶51個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域複製推廣、9月18日起在全國海關(guān)監(jiān)管場所複製推廣……

　　“海闊憑魚躍，天高任鳥飛。”上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融創(chuàng)新同樣光彩奪目，不少人將這一領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新譽為皇冠上的“明珠”。人民幣跨境使用、利率市場化、資本項目可兌換……“一行三會”主動自我革命，在機構(gòu)、高管、業(yè)務(wù)等監(jiān)管領(lǐng)域全面探索銀行業(yè)簡政放權(quán)新舉措。這讓自貿(mào)區(qū)成為金融聚寶盆，87家有金融牌照的機構(gòu)和一批金融服務(wù)企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)；此外，截至11月底，已經(jīng)有10家銀行接入自由貿(mào)易賬戶資訊檢測管理系統(tǒng)，共開立7000個自由貿(mào)易賬戶，目前自由貿(mào)易賬戶體系運轉(zhuǎn)良好，為資本賬戶開放等後續(xù)改革提供了基礎(chǔ)條件。

　　此外，就上海自貿(mào)區(qū)管委會自身而言，管委會也由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中事後監(jiān)管，探索建立由自貿(mào)區(qū)安全審查、反壟斷審查制度、社會信用體系、資訊共用和綜合執(zhí)法等6項制度為主體的事中事後監(jiān)管制度框架，加強對市場主體“寬進”以後的過程監(jiān)督和後續(xù)管理，對推進經(jīng)濟領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出了探索。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)有27項可複製可推廣的經(jīng)驗在全國或部分地區(qū)推廣，有28項提交給相關(guān)部門審議，通過後也將推廣。面對一項項改革舉措，很多企業(yè)家直言，改革帶來了“過去不敢想”的利好。英力士上海有限公司董事長王雷就表示，通過將外匯資金集中運營管理等舉措，讓公司的資金劃轉(zhuǎn)更便捷，資金運用效率大幅提高。

　　繼續(xù)大膽突破

　　優(yōu)化營商環(huán)境

　　自貿(mào)區(qū)要在上海擴展至陸家嘴、金橋、張江；自貿(mào)區(qū)要在全國擴展至廣東、天津、福建，那麼，上海自貿(mào)區(qū)將如何保持自己的特點和優(yōu)勢呢？

　　“上海自貿(mào)區(qū)原有的區(qū)域為28.78平方公里，以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為主，原有功能比較單一，以貿(mào)易為主，拓展到上海浦東其他片區(qū)後，將能在更廣的範圍內(nèi)檢驗各種創(chuàng)新的實效和風(fēng)險。”陳寅告訴記者，上海自貿(mào)區(qū)的擴區(qū)，是黨中央對上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展提出的進一步要求。他表示，新加入的三個片區(qū)集聚了金融業(yè)、科技創(chuàng)新、先進製造業(yè)和服務(wù)業(yè)等，將為上海自貿(mào)區(qū)今後的國際交流創(chuàng)造更好條件。上海市發(fā)改委副主任顧洪輝也表示，上海自貿(mào)區(qū)的擴區(qū)集中在浦東新區(qū)，是為了更好地對標國際規(guī)則，創(chuàng)造國際化、法制化的營商環(huán)境。“上海自貿(mào)區(qū)的擴區(qū)，不僅僅是區(qū)域擴大，更多是為了進行功能上的測試，在更廣範圍內(nèi)，對不同産業(yè)類型的創(chuàng)新進行測試。”

　　除了在上海擴區(qū)之外，廣東省、天津市和福建省也將設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)。面對後來者的競爭，陳寅表示，上海自貿(mào)區(qū)將在投資管理、貿(mào)易便利化、金融改革、事中事後監(jiān)管等方面制度創(chuàng)新上再向前走一步。

　　比如，12月8日，全國第一隻專注投資自貿(mào)試驗區(qū)的基金——“上海自貿(mào)區(qū)股權(quán)投資基金”正式設(shè)立，這也是上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)後，首個由擴展區(qū)域發(fā)起的自貿(mào)區(qū)項目。上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任、浦東新區(qū)副區(qū)長簡大年表示，設(shè)立投資基金只是釋放自貿(mào)區(qū)制度紅利的舉措之一，今後上海自貿(mào)區(qū)將進一步探索完善公平競爭制度，推動企業(yè)申請國際高標準環(huán)境認證；探索完善權(quán)益保護制度，探索建立智慧財産權(quán)統(tǒng)一管理和執(zhí)法體制；還將繼續(xù)深化“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革，擴大試點企業(yè)覆蓋面；並健全本外幣一體化的自由貿(mào)易賬戶功能，推動上海市首家民營銀行華瑞銀行儘快開展業(yè)務(wù)，推動資本市場雙向開放；此外，還將制定出臺權(quán)力清單，加大政府資訊公開力度，完善事中事後的監(jiān)管制度。

　　陳寅表示，上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新上已經(jīng)取得了階段性成果。今後，上海自貿(mào)區(qū)將對標高標準國際投資貿(mào)易規(guī)則，以市場主體為導(dǎo)向，聚焦制度創(chuàng)新，保持先發(fā)優(yōu)勢，繼續(xù)當(dāng)好改革領(lǐng)跑者、開放新標桿。