“四大亮點”備受矚目 制度創(chuàng)新深入推進

　　——上海自貿(mào)區(qū)負責人談可複製可推廣經(jīng)驗

　　(記者何欣榮、姚玉潔)原本有兩到三年的改革試驗期，實際上一年的時間即涌現(xiàn)四大亮點。上海市委常委、副市長、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會主任艾寶俊近日接受記者採訪時表示，滿周歲的上海自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心，下一步改革的速度會更快、程度也會更深，為實現(xiàn)可複製可推廣提供更多更好的經(jīng)驗。

　　做制度創(chuàng)新的高地，而不是政策優(yōu)惠的洼地，這是上海自貿(mào)區(qū)的核心任務。掛牌一年來，通過建立以負面清單為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度，以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷虻氖轮惺箩岜O(jiān)管制度，上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新上的這“四大亮點”備受矚目。

　　艾寶俊告訴記者，有些制度創(chuàng)新如負面清單，其內(nèi)涵是非常豐富的。這張清單讓市場主體對準入環(huán)節(jié)有了清晰的預期，也規(guī)範了政府的行為。可以説，負面清單更好地處理了政府和市場之間的關(guān)係。

　　“目前我們已著手研究2015年的負面清單。2015版清單肯定會有調(diào)整的空間，但建議大家不用去關(guān)注具體的長短。清單多一項還是少一項不是很重要，其他國家已出臺的負面清單中，有100項措施的並不是少數(shù)。比長短更重要的是管理措施的透明度，要讓市場主體充分可預期，這是上海自貿(mào)區(qū)下一步的重點。”艾寶俊説。

　　與負面清單環(huán)環(huán)相扣的是政府的事中事後監(jiān)管體系。艾寶俊表示，長期以來政府習慣了以審批制為核心的管理方式。未來清單以外的事項不審批了，能否管得住、管得好，對政府是一個非常大的考驗。它要求政府對市場主體所處的狀態(tài)，有充分的了解，這就需要對各個監(jiān)管部門的資訊和數(shù)據(jù)進行整合，實現(xiàn)共用。

　　“有些數(shù)據(jù)放在單個部門用處不大，如果共用就能産生價值，帶來政府辦事效率的提高。比如一艘船入?yún)^(qū)後，它的艙單資訊如果推送給外管、檢驗檢疫等部門，很多流程就不需要貨主本人去跑。這種改革幾乎是沒有成本的，但效益是非常大的，這就是改革的紅利所在。”艾寶俊説。

　　從事前審批到事中事後監(jiān)管，上海自貿(mào)區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變上取得了重要的階段性成果，也積累了很多的經(jīng)驗。比如，改革前上海海關(guān)一天大約要蓋500個章，改革後實施自動審放，即除少數(shù)特定對象外，大多數(shù)企業(yè)通關(guān)時可以自主輸入資訊，不需要蓋章。這樣節(jié)省下來的大量人力，可以到一線去核對企業(yè)情況。既方便了企業(yè)，也壓縮了個人的自由裁量權(quán)，使監(jiān)管更加透明化。

　　上海自貿(mào)區(qū)形成的改革措施和經(jīng)驗，如果是依託海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實施的，將向國內(nèi)其餘100多個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)複製推廣；如果是涉及政府職能轉(zhuǎn)變的，將在全國範圍內(nèi)複製推廣。例如，今年年中上海自貿(mào)區(qū)在國內(nèi)率先試點“國際貿(mào)易單一窗口”，一單貨物入境後，只需要一個窗口集中受理。目前該窗口已集合海關(guān)、海事和檢驗檢疫等口岸單位，明年將繼續(xù)納入商務、工商等相關(guān)部門。根據(jù)計劃，“國際貿(mào)易單一窗口”將陸續(xù)向長三角地區(qū)、長江經(jīng)濟帶和全國其他地區(qū)推廣。

　　除了深化已進行的改革外，上海自貿(mào)區(qū)還在探索新的改革事項，比如離岸稅制的問題。艾寶俊介紹，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)有不少跨國公司的亞太區(qū)總部。這些總部可能在德國買了一批設備或物資，發(fā)送給越南的企業(yè)使用，但所有的交易都是在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)執(zhí)行的，這就形成了離岸貿(mào)易。

　　“傳統(tǒng)貿(mào)易中貨物流和資金流是匹配的，而離岸貿(mào)易中貨物流和資金流是分離的。原來我國的離岸貿(mào)易、離岸投資很少甚至沒有，所以在稅制上對這些業(yè)務沒有系統(tǒng)性的安排。現(xiàn)在離岸業(yè)務發(fā)展起來了，就要求我們在稅制上有所創(chuàng)新，以適應國際化的營商環(huán)境。目前已經(jīng)集聚了一批專家，正在研究過程中。”艾寶俊説。

　　艾寶俊表示，自貿(mào)區(qū)改革帶有壓力測試的任務，在更大的範圍去試驗，這種壓力測試可能更準確一些。“所以我們要把一些改革措施的範圍進一步擴大，提高壓力測試的水準。”