儘管國(guó)內(nèi)首個(gè)航運(yùn)和金融産業(yè)基地落戶上海，但航運(yùn)金融業(yè)的發(fā)展還面臨很多制度難題。

　　國(guó)內(nèi)首個(gè)航運(yùn)金融産業(yè)基地“落滬”

　　【區(qū)域·城市】陸家嘴的航運(yùn)金融生意

　　上海的航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶租賃目前仍無(wú)法滿足這個(gè)世界第一集裝箱大港的需求

　　與建設(shè)國(guó)際金融中心的聲勢(shì)浩大相比，如果不是業(yè)內(nèi)人士，恐怕很多人都對(duì)上海正在同步進(jìn)行的國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)深感陌生。2009年4月，國(guó)務(wù)院頒布第19號(hào)文件距今已有5年，卻鮮有扶持舉措見(jiàn)諸報(bào)端。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》梳理政策後發(fā)現(xiàn)，2009年以後上海航運(yùn)企業(yè)共接到了超過(guò)70個(gè)相關(guān)航運(yùn)建設(shè)文件，多數(shù)只是轉(zhuǎn)發(fā)中央的整體性框架意見(jiàn)，2013年以前很少有專門(mén)針對(duì)上海的落地細(xì)則。

　　2013年底，一直沉寂的國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)終於搭上了自貿(mào)區(qū)快車，上海本土政策開(kāi)始“鼓點(diǎn)密集”，但關(guān)於航運(yùn)、金融融合的重磅扶持政策仍是近乎空白——對(duì)照航運(yùn)這個(gè)資本高度密集行業(yè)的國(guó)際慣例，似乎有些“脫軌”。

　　2014年10月14日，國(guó)內(nèi)首個(gè)航運(yùn)和金融産業(yè)基地在上海陸家嘴正式啟動(dòng)，吸引船舶租賃、航運(yùn)保險(xiǎn)等市場(chǎng)主體入駐，金融事業(yè)風(fēng)生水起的陸家嘴開(kāi)始了與航運(yùn)産業(yè)的融合之旅。基地預(yù)計(jì)于2015年下半年投入使用。不過(guò)，接受記者採(cǎi)訪的多位參與政策制定的智囊也都表示，航運(yùn)金融的深度結(jié)合，還存在諸多單靠上海一己之力難以突破的體制性難題。

　　“五年考”初見(jiàn)成效

　　2013年船舶險(xiǎn)保費(fèi)總量佔(zhàn)全國(guó)四成

　　上海港公共集裝箱和散雜貨碼頭分佈于近27公里的綿長(zhǎng)海岸線上，集裝箱碼頭集聚于洋山、外高橋和吳淞港區(qū)，散雜貨碼頭則集中在羅涇、吳淞和龍吳港區(qū)。其中，龍吳港區(qū)屬於黃浦區(qū)，羅涇和吳淞屬於寶山區(qū)，洋山、外高橋則歸浦東新區(qū)管轄。

　　從區(qū)位上看，外高橋距離金融行業(yè)密集蓬勃的陸家嘴只有不到20公里。據(jù)記者了解，浦東新區(qū)在航運(yùn)金融方面的試水也的確起步最早，此次航運(yùn)和金融産業(yè)基地“花落”陸家嘴被認(rèn)為順理成章。

　　“上海的航運(yùn)金融並不是剛開(kāi)始做，其實(shí)在上海‘十二五’金融發(fā)展規(guī)劃裏就談到了要發(fā)展航運(yùn)金融，因?yàn)橹挥辛攘葦?shù)筆，外界也不夠熟悉，但2009年以後，浦東新區(qū)、上海金融辦、上海交通委一直很重視這塊內(nèi)容，在組織和體系上已經(jīng)形成了規(guī)模。”上海國(guó)際航運(yùn)研究中心航運(yùn)金融研究所常務(wù)副所長(zhǎng)甘愛(ài)平對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》坦言。

　　據(jù)悉，上海國(guó)際航運(yùn)研究中心是由上海交通運(yùn)輸和港口管理局、上海航運(yùn)交易所、上海海事大學(xué)等單位共同發(fā)起，是上海政府制定航運(yùn)政策的決策智囊之一。

　　甘愛(ài)平告訴記者，此次打造的航運(yùn)和金融産業(yè)基地是一種園區(qū)形式，而這種業(yè)態(tài)在上海並不是新事物。記者了解到，在毗鄰陸家嘴的洋涇地區(qū)，2013年就建有高端航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，現(xiàn)有航運(yùn)及配套企業(yè)1600余家，包括世界著名航運(yùn)市唱—波羅的海交易所的分支機(jī)構(gòu)等。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》記者所獲得的《上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)藍(lán)皮書(shū)(2014)》(下稱“藍(lán)皮書(shū)”)上也註明，全國(guó)前十名的融資租賃企業(yè)中有三家落戶陸家嘴，這三家企業(yè)航運(yùn)業(yè)務(wù)佔(zhàn)比都超過(guò)20%，陸家嘴集聚的保險(xiǎn)公司中，專營(yíng)船舶險(xiǎn)的達(dá)到了32家，包括知名航運(yùn)保險(xiǎn)巨頭勞埃德和美國(guó)保賠保險(xiǎn)協(xié)會(huì)亞太區(qū)管理公司等。

　　“上海許多銀行，浦發(fā)銀行、交通銀行等都專門(mén)擁有航運(yùn)金融事業(yè)部，目前據(jù)我所知正式批準(zhǔn)及正在申請(qǐng)的還有9家航運(yùn)保險(xiǎn)中心。”甘愛(ài)平透露。在她看來(lái)，上海航運(yùn)金融的發(fā)展步伐並不算緩慢，比如上海地區(qū)2013年船舶險(xiǎn)保費(fèi)總量23.71億元，已經(jīng)佔(zhàn)全國(guó)船舶險(xiǎn)保費(fèi)總量的44.29%。

　　大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所教授劉斌也 “聲援”上海：“我覺(jué)得還是初見(jiàn)成效的，像之前馬士基這樣的國(guó)際航運(yùn)巨頭1.8萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的大船首航繞過(guò)了香港和新加坡，直接選擇了停泊上海。希臘、倫敦、德國(guó)的造船融資業(yè)務(wù)也在向陸家嘴轉(zhuǎn)移。”

　　航運(yùn)金融規(guī)模難以匹配上海港吞吐量

　　儘管雛形輪廓已經(jīng)清晰，但相對(duì)上海航運(yùn)發(fā)展的整體水準(zhǔn)而言，陸家嘴的航運(yùn)金融“生意”還是露出了幾分邊緣的意味。以2010年6月問(wèn)世的上海航運(yùn)産業(yè)基金為例，記者注意到其成立的起點(diǎn)頗高，從它背靠的國(guó)泰君安、上海國(guó)際集團(tuán)兩大國(guó)有股東，可見(jiàn)政府意志呼之欲出，但在之後整整兩年時(shí)間裏，它都毫無(wú)動(dòng)作，至今也鮮有聲聞。

　　“藍(lán)皮書(shū)”也指出，與倫敦等航運(yùn)金融中心相比，上海在數(shù)據(jù)、資訊等基礎(chǔ)平臺(tái)方面存在短板，提供很多航運(yùn)服務(wù)還需要仰海外機(jī)構(gòu)鼻息，影響了上海在船舶買賣、租賃等交易方面的定價(jià)能力，以及對(duì)保險(xiǎn)等金融産品費(fèi)率的測(cè)算能力。

　　另?yè)?jù)記者調(diào)查，目前許多在陸家嘴開(kāi)展船舶險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司也都將海外理賠點(diǎn)集中于熱門(mén)航線，遠(yuǎn)不如勞埃德等國(guó)際保險(xiǎn)巨頭那樣覆蓋面廣，這制約了船舶公司的保險(xiǎn)選擇。

　　這與上海港的國(guó)際定位顯然錯(cuò)配。劉斌對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》介紹，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，東北、華南貨物轉(zhuǎn)運(yùn)歐洲、北美時(shí)，就是通過(guò)釜山、新加坡、香港“出海”，而上海港地處長(zhǎng)三角、北接環(huán)渤海、南通珠三角、西貫長(zhǎng)江黃金水道的地緣優(yōu)勢(shì)，這令中央幾乎是舉全國(guó)之力來(lái)打造吞吐量一流的國(guó)際港口。

　　僅從吞吐量看，上海的確已經(jīng)躋身世界級(jí)港口。2013年上海港完成貨物吞吐量7.76億噸，完成集裝箱吞吐量3361.7萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)4年位列世界第一集裝箱大港。

　　但航運(yùn)金融的發(fā)展卻還無(wú)法與世界一流比肩。上海國(guó)際航運(yùn)研究中心航運(yùn)中心建設(shè)研究室副主任金嘉晨對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)週刊》坦言，航運(yùn)金融相對(duì)其他領(lǐng)域確實(shí)較為薄弱，“比如像船舶經(jīng)紀(jì)、金融、保險(xiǎn)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)大部分業(yè)務(wù)基本還是以離岸模式為主，成交和結(jié)算多在海外，海上保險(xiǎn)仍然是倫敦定價(jià)，條款、費(fèi)率還是由人家説了算，這些和國(guó)內(nèi)整個(gè)金融制度環(huán)境分不開(kāi)”。

　　一家註冊(cè)地在虹口區(qū)的船舶公司負(fù)責(zé)人曹晶(化名)則告訴記者，目前國(guó)內(nèi)許多金融租賃公司的船舶業(yè)務(wù)還是束縛在國(guó)內(nèi)沿海及內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)，“如果是中國(guó)建造和運(yùn)營(yíng)的遠(yuǎn)洋船舶，租賃業(yè)務(wù)就很難展開(kāi)。”

　　據(jù)記者了解，雖然上海已有三家融資租賃巨頭落戶，但限于外匯政策，設(shè)立在保稅區(qū)內(nèi)的國(guó)內(nèi)金融租賃公司，尤其是銀行係金融租賃公司無(wú)法從境外籌措外匯資金，而境內(nèi)獲取美元融資的渠道依然有限，所以美元船舶融資市場(chǎng)幾乎被國(guó)外專業(yè)租賃公司等金融機(jī)構(gòu)壟斷。

　　業(yè)內(nèi)期盼加強(qiáng)立法

　　業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)航運(yùn)業(yè)本身基礎(chǔ)雄厚，不像建設(shè)國(guó)際金融中心那樣具有邁大步子的空間，這是不夠抓市場(chǎng)眼球的原因之一，而更重要的是，現(xiàn)在遇到的許多問(wèn)題都是“深水區(qū)”層面的，牽扯到全國(guó)稅收、外匯等政策的通盤(pán)考慮，並非上海一己之力可以突圍。

　　但據(jù)記者觀察，關(guān)於上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略中，還明顯缺少來(lái)自頂層設(shè)計(jì)的支撐，尤其是航運(yùn)金融建設(shè)，5年間未出臺(tái)一個(gè)專門(mén)的決策意見(jiàn)。

　　甘愛(ài)平對(duì)記者坦言，雖然初具規(guī)模，航運(yùn)金融在上海國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展鏈條中確實(shí)相對(duì)薄弱，主要存在多方面制約和瓶頸。“一是立法層面的，《航海法》沒(méi)有出來(lái)，包括一些船隻登記條例也都不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要了，金融租賃是銀監(jiān)會(huì)和商務(wù)部批的，頂層的《租賃法》也是缺席狀態(tài)。”

　　關(guān)於發(fā)展並不搶眼的航運(yùn)産業(yè)基金，她也認(rèn)為與立法空白有關(guān)。“我們國(guó)家沒(méi)有相關(guān)的産業(yè)基金的法律，1990年之前曾搞過(guò)相關(guān)的産業(yè)基金暫行辦法，暫行了好多年，對(duì)於産業(yè)基金的設(shè)置都有許多限制。”

　　“再比如航運(yùn)衍生品也沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)，現(xiàn)在上海航運(yùn)交易所搞的一些航運(yùn)衍生品，老是感覺(jué)在打擦邊球，沒(méi)有劃到中國(guó)證監(jiān)會(huì)金融監(jiān)管的範(fàn)圍，風(fēng)險(xiǎn)、信用保證都是要打問(wèn)號(hào)的。”

　　在甘愛(ài)平看來(lái)，港口稅收“高得離譜”，這也不是上海市政府可以調(diào)整的。“發(fā)展行業(yè)金融的前提是船公司要過(guò)來(lái)，但是我們這裡的港口稅收不是一般高，國(guó)際上是按噸位來(lái)計(jì)價(jià)，中國(guó)是按貨品價(jià)值來(lái)計(jì)價(jià)。”

　　不過(guò)，記者也注意到，2013年上海自貿(mào)區(qū)成立後，上海已經(jīng)有了部分試驗(yàn)性的政策鬆綁，這對(duì)航運(yùn)業(yè)而言形成了“制度紅利”。“藍(lán)皮書(shū)”提到，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，港口企業(yè)可以拓展高端航運(yùn)服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，對(duì)單機(jī)、單船子公司的設(shè)立沒(méi)有最低註冊(cè)資本限制，這可以讓很多原計(jì)劃在境外設(shè)立的融資租賃公司落戶自貿(mào)區(qū)。

　　另一方面，根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)總體方案要求，浦東機(jī)場(chǎng)率先啟動(dòng)實(shí)施了航空貨物轉(zhuǎn)機(jī)集拼業(yè)務(wù)試點(diǎn)。境外貨物經(jīng)過(guò)國(guó)際航班運(yùn)抵浦東機(jī)醜，可以在指定區(qū)域內(nèi)拆箱進(jìn)行分揀，根據(jù)不同目的地重新裝箱後，再次運(yùn)送出境，這可以提升國(guó)際貨運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)效率。據(jù)“藍(lán)皮書(shū)”數(shù)據(jù)，上海港的國(guó)際轉(zhuǎn)機(jī)業(yè)務(wù)目前比例不足10%，遠(yuǎn)落後於新加坡的85%和釜山的50%。