□本報(bào)記者張維

　　中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌已逾一年。正如國務(wù)院當(dāng)初設(shè)想的那樣,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成的“可複製、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”,正在逐步讓全國享受制度“紅利”。迄今,“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)有21項(xiàng)制度在全國複製推廣,包括貿(mào)易監(jiān)管、投資管理、金融創(chuàng)新等3個(gè)領(lǐng)域。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副院長劉春生在接受《法制日報(bào)》記者採訪時(shí)表示。

　　記者獲悉,目前,國家正在對另外幾十項(xiàng)創(chuàng)新制度進(jìn)行評估,條件成熟後也將分批分期複製推廣。

　　負(fù)面清單是“最具價(jià)值探索”

　　“中國取得的重大改革成就,幾乎都是在開放的形勢下‘倒逼’出來的。”劉春生説。

　　在劉春生看來,自貿(mào)區(qū)從根本上探索的是國家全面深化改革中的核心問題,就是要把黨的十八屆三中全會(huì)提出的處理好政府與市場的關(guān)係這一核心目標(biāo),在自貿(mào)區(qū)裏設(shè)計(jì)出一整套制度體系,“成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的初衷,就是希望它成為制度創(chuàng)新的高地。”

　　在自貿(mào)區(qū)的一系列制度創(chuàng)新中,負(fù)面清單被認(rèn)為是最具價(jià)值的探索,其在各地改革政策及措施中被頻頻提及,推廣複製程度可謂最高。

　　一年來,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將外商投資與國民待遇等不符的措施列入負(fù)面清單,並在此基礎(chǔ)上改革外商投資管理方式。2014版負(fù)面清單在2013版的基礎(chǔ)上繼續(xù)瘦身,將外商投資準(zhǔn)入特別管理措施由190條減少到139條,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對金融、教育、文化、醫(yī)療等有序開放領(lǐng)域,對育幼養(yǎng)老、建築、會(huì)計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域,以及一般製造領(lǐng)域的33項(xiàng)管理措施,均採取了取消或放寬的政策。

　　“提高開放度,增加透明度,與國際通行規(guī)則相銜接,是新版負(fù)面清單的重要亮點(diǎn)。”劉春生認(rèn)為,負(fù)面清單推動(dòng)了以事中事後監(jiān)管為核心的政府管理方式創(chuàng)新。

　　據(jù)了解,這一制度目前包括六項(xiàng)內(nèi)容:安全審查制度；反壟斷審查制度；社會(huì)信用體系；企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營異常名錄製度；資訊共用和綜合執(zhí)法制度；社會(huì)力量參與市場監(jiān)管制度,用以加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管。

　　新一輪開放措施“含金量”高

　　2014年國務(wù)院又批準(zhǔn)了新一輪31項(xiàng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長鄭少華認(rèn)為,此輪改革的“含金量”比較高。

　　比如,在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,暫時(shí)調(diào)整實(shí)施國際海運(yùn)條例的相關(guān)條款,允許外商以獨(dú)資形式從事國際海運(yùn)貨物裝卸、國際海運(yùn)集裝箱站和堆場業(yè)務(wù)。暫時(shí)調(diào)整實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可條例的相關(guān)條款,取消對外商投資進(jìn)出口商品認(rèn)證公司的限制,取消對投資方的資質(zhì)要求。暫時(shí)調(diào)整實(shí)施鹽業(yè)管理?xiàng)l例和《外商投資産業(yè)指導(dǎo)目錄》中的相關(guān)條款,允許外商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)以獨(dú)資形式從事鹽的批發(fā)服務(wù)。暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》中的相關(guān)條款,允許外商以獨(dú)資形式從事航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)。暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《外商投資産業(yè)指導(dǎo)目錄》中的相關(guān)條款,允許外商以獨(dú)資形式從事植物油、食糖、化肥的批發(fā)、零售、配送,糧食、棉花的零售、配送,並取消門店數(shù)量限制等。

　　在製造業(yè)、建築業(yè)領(lǐng)域,暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《外商投資産業(yè)指導(dǎo)目錄》、《汽車産業(yè)發(fā)展政策》的相關(guān)準(zhǔn)入特別管理措施,允許外商以合資、合作形式(中方控股)從事中國傳統(tǒng)工藝的綠茶加工；允許外商以獨(dú)資形式從事提高原油采收率(以工程服務(wù)形式)及相關(guān)新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用以及從事摩托車(排量小于等於250ml)生産、地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡和站場設(shè)施的建設(shè)等。

　　國家層面已調(diào)整17部行政法規(guī)

　　在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),凡屬重大改革都要于法有據(jù)。鄭少華將自貿(mào)區(qū)稱為“在法治軌道上推進(jìn)改革開放的又一范例”。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立伊始,國務(wù)院就及時(shí)提請全國人大常委會(huì)審議通過了《關(guān)於授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》,授權(quán)國務(wù)院在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi),對國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資,暫時(shí)調(diào)整外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法規(guī)定的有關(guān)行政審批。

　　此後,國務(wù)院又于2013年12月發(fā)佈決定,暫時(shí)調(diào)整船舶登記條例等8部行政法規(guī)和國務(wù)院文件的有關(guān)規(guī)定。

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革和創(chuàng)新,離不開法治環(huán)境的建設(shè)。”劉春生説。目前,在國家層面,已暫時(shí)調(diào)整實(shí)施了3部法律、17部行政法規(guī)、3部國務(wù)院文件、3部國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容。

　　與此同時(shí),地方層面立法也在及時(shí)跟進(jìn)。上海市人大制定了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》,對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)涉及的制度創(chuàng)新內(nèi)容和具體改革舉措,以地方性法規(guī)的形式進(jìn)行了全面規(guī)範(fàn)。

　　浦東新區(qū)法院專門出臺(tái)《進(jìn)一步推進(jìn)司法服務(wù)保障中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》,主要內(nèi)容包括:突出涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)矛盾糾紛的公正高效化解；針對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)涉及諸多新領(lǐng)域、新模式、新業(yè)態(tài),從司法理念、審判機(jī)制、案件裁判等多個(gè)方面,加強(qiáng)和規(guī)範(fàn)對司法活動(dòng)的監(jiān)督。

　　“這是運(yùn)用法治思維,秉持‘于法有據(jù)’這一基本要求的又一范例,對於維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán),保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開放措施的有效實(shí)施,具有重要的意義。”鄭少華説。