作者：廣東省社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長、副研究員　陳再齊

　　為了解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，許多國家引入了各種區(qū)域發(fā)展政策，試圖給這個難題提供不同的解決答案。是應(yīng)該把人遷置到有工作的地方，還是把工作轉(zhuǎn)移到人們所在的地方？廣東提出的“雙轉(zhuǎn)移”策略從理論上同時涵蓋了上述兩種可能的途徑，從執(zhí)行情況看實施效果有待增強。産業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移方面，産業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)中不少入園企業(yè)反映存在産業(yè)配套不完善、人力資源供給不足、創(chuàng)新環(huán)境不理想等問題；相比之下，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)在原有産業(yè)基礎(chǔ)上，通過市場化發(fā)展和産業(yè)鏈拓展而形成的本土化産業(yè)集群表現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。勞動力轉(zhuǎn)移方面，粵東西北地區(qū)的勞動力輸出曾為珠三角地區(qū)的快速工業(yè)化作出了貢獻(xiàn)，但由於個人發(fā)展能力的制約、戶籍制度的限制、土地制度的束縛和産業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等因素的影響，不少勞動力開始向粵東西北地區(qū)回流，沒有在珠三角實現(xiàn)市民化。

　　“雙轉(zhuǎn)移”這一具有良好目標(biāo)初衷的區(qū)域發(fā)展政策，在實施中遭遇了現(xiàn)有體制機制的制約和束縛。當(dāng)前，廣東促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在的制度障礙既包括制度的不合理，也包括相關(guān)制度的缺位。

　　制度方面不合理的因素體現(xiàn)在教育和社會保障等領(lǐng)域，如在職業(yè)與技能培訓(xùn)中地級市承擔(dān)成本投入後，大部分勞動力選擇流向珠三角就業(yè)；而在勞動力回流時，社保的轉(zhuǎn)移卻又面臨行政方面的障礙，增加了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的負(fù)擔(dān)。制度方面的缺位，如在主體功能區(qū)規(guī)劃中，山區(qū)地市部分範(fàn)圍被劃定為生態(tài)發(fā)展區(qū)，但在政績考核和財政體制方面並沒有給出相應(yīng)的修正和扶持。

　　新時期促進(jìn)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須徹底改變傳統(tǒng)方式，加強制度供給和創(chuàng)新，實現(xiàn)由規(guī)劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫裙┙o導(dǎo)向的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式。規(guī)劃導(dǎo)向促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯是，針對存在問題制定相應(yīng)規(guī)劃（比如轉(zhuǎn)移園區(qū)），然後甄別重點項目並予以相應(yīng)資金支援，這種自上而下的資源配置方式，往往導(dǎo)致資源錯配或效率低下。制度供給導(dǎo)向促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯是，針對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題，尋求制度方面存在的障礙或原因，通過制度創(chuàng)新和相應(yīng)制度供給，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和效率提升，實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和福利提升。制度創(chuàng)新和制度供給，應(yīng)側(cè)重如下幾個方面。一是從制定産業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向出臺相應(yīng)産業(yè)政策，充分重視和發(fā)揮市場對産業(yè)區(qū)位選擇的作用，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮産業(yè)政策的引導(dǎo)作用。二是深化教育、醫(yī)療、社會保障和社會政策領(lǐng)域的改革，提高社會公共服務(wù)和社會政策的統(tǒng)籌層次，促進(jìn)籌資責(zé)任和服務(wù)提供責(zé)任相分離，由省級政府統(tǒng)籌資金，由基層政府負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)。三是改革現(xiàn)有財政體制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必然要求省級政府爭取將更多的支出投入到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政支出負(fù)擔(dān)明顯與收入不相匹配，由於許多地方性公共品供給明顯具有跨地區(qū)的溢出效應(yīng)，因此應(yīng)考慮對相應(yīng)的公共品供給實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。