(記者/黃少宏 實(shí)習(xí)生/周採(cǎi)妍)8月3日，記者從東莞市財(cái)政局獲悉，今年上半年，全市公共財(cái)政預(yù)算收入228.89億元，同比增長(zhǎng)14.08%，增速較去年同期(15.83%)有所放緩。

　　與此同時(shí)，鎮(zhèn)街政府性債務(wù)規(guī)模比上年同期減少8.2%，全年“三公”總預(yù)算則壓減超過2900萬(wàn)元，同比減少13.7%。

　　同比減少8.2% 政府性債務(wù)不斷規(guī)範(fàn)

　　鎮(zhèn)街債務(wù)

　　近年來(lái)，東莞的鎮(zhèn)村負(fù)債問題一直備受外界關(guān)注。市財(cái)政局在給《南方日?qǐng)?bào)》的復(fù)函中透露，今年以來(lái)，東莞積極貫徹落實(shí)《東莞市鎮(zhèn)(街道)政府性債務(wù)管理辦法》等政策文件，鎮(zhèn)街政府性債務(wù)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，全市債務(wù)實(shí)行“下管一級(jí)”管理，鎮(zhèn)街政府性債務(wù)所涉及的所有舉債和續(xù)貸都需要經(jīng)過市政府審批，市政府採(cǎi)用債務(wù)率和鎮(zhèn)街本級(jí)總資産負(fù)債率考核鎮(zhèn)街政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，並對(duì)超過風(fēng)險(xiǎn)警戒線指標(biāo)的鎮(zhèn)街列入重點(diǎn)監(jiān)控類鎮(zhèn)街，從嚴(yán)管理、從嚴(yán)調(diào)控，從審批源頭扎住鎮(zhèn)街政府性債務(wù)不斷膨脹的口袋。

　　另外，東莞已經(jīng)將政府性債務(wù)管理納入年度領(lǐng)導(dǎo)班子考核，減債有力、控債有方的鎮(zhèn)街得高分，債務(wù)高企、舉債無(wú)序的鎮(zhèn)街評(píng)低分，重點(diǎn)監(jiān)控類鎮(zhèn)街還要實(shí)行壓減非生産性投資、不得新建政府性樓堂館所，壓減公用經(jīng)費(fèi)，尤其是“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，壓減人員基本支出，不得新增財(cái)政供養(yǎng)人員等。

　　市財(cái)政局表示，通過以上措施，鎮(zhèn)街政府性債務(wù)管理不斷規(guī)範(fàn)化、精細(xì)化、常態(tài)化，鎮(zhèn)街政府性債務(wù)呈下降趨勢(shì)。截至6月底，東莞市鎮(zhèn)街政府性債務(wù)規(guī)模比上年同期減少8.2%。

　　下半年推進(jìn)“三公”決算公開

　　聚焦

　　今年6月份，清華大學(xué)公共管理學(xué)院課題組發(fā)佈了《2014年中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》，東莞在全國(guó)289個(gè)城市中排名73名，排名較上一年度有所提高，但財(cái)政透明度與廣州等周邊城市相比仍存在明顯差距。

　　針對(duì)這一情況，市財(cái)政局認(rèn)為，總的來(lái)看，東莞市在財(cái)政資訊公開透明度方面是不斷提高的。據(jù)該局介紹，在推進(jìn)財(cái)政資訊公開透明度方面，上半年，東莞市順利推進(jìn)全市市直部門2014年“三公”預(yù)算的公開工作。從目前公開的情況看，今年全市公開“三公”經(jīng)費(fèi)有三大亮點(diǎn)。

　　一是三公預(yù)算比上年大幅減少。2014年，東莞市直部門“三公”總預(yù)算壓減超過2900萬(wàn)元，同比減少13.7%，減幅在珠三角城市中居於前列。

　　二是公開“三公”預(yù)算單位的範(fàn)圍進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，公開“三公”預(yù)算的市直單位數(shù)量超過290個(gè)，比上年增加近230個(gè)。

　　三是首度公開公務(wù)用車數(shù)量。市財(cái)政局透露，東莞是繼廣州之後，少數(shù)幾個(gè)公開公車數(shù)量的城市。

　　該局表示，接下來(lái)，財(cái)政部門將繼續(xù)在這個(gè)方面努力，包括下半年計(jì)劃推進(jìn)2013年市直部門決算和“三公”決算的公開，積極推進(jìn)鎮(zhèn)街預(yù)算資訊公開等，爭(zhēng)取在財(cái)政資訊公開方面有所突破。

　　公共財(cái)政預(yù)算收入

　　1至6月，全市公共財(cái)政預(yù)算收入228.89億元，同比增長(zhǎng)14.08%，增幅在全省21個(gè)地級(jí)市中排名14，珠三角七市中排名第4，高於佛山市、中山市和廣州市。

　　市公共財(cái)政預(yù)算收入加上基金收入和上繳中央、省收入，來(lái)源於東莞的財(cái)政收入541.8億元(按省財(cái)政廳口徑)，同比增長(zhǎng)20.79%。

　　支出方面

　　上半年市財(cái)政積極發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生的作用，財(cái)政支出進(jìn)度有所加快，1—6月全市公共財(cái)政預(yù)算支出238.6億元，同比增長(zhǎng)33.7%。

　　其中屬於民生類的項(xiàng)目累計(jì)支出201.7億元，同比增長(zhǎng)31.5%，有力保障了民生事業(yè)的發(fā)展。

　　解讀：順利完成“任務(wù)過半”目標(biāo)

　　市財(cái)政局認(rèn)為，從總體收支情況上看，今年上半年，在各收入徵管部門的共同努力下，東莞市公共財(cái)政預(yù)算收入順利完成“時(shí)間過半，任務(wù)過半”目標(biāo)。

　　從鎮(zhèn)街的情況看，儘管受到部分行業(yè)增長(zhǎng)放緩的影響，全市納入統(tǒng)計(jì)的33個(gè)鎮(zhèn)街(園區(qū)，虎門港納入沙田鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì))，有30個(gè)鎮(zhèn)街的地方稅收對(duì)比上年同期實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，整體收入形勢(shì)較為平穩(wěn)。

　　稅收收入：增長(zhǎng)放緩

　　受房地産、高端服務(wù)業(yè)不景氣影響

　　1—6月全市稅收收入180.86億元，比上年同期增收19.54億元，增長(zhǎng)12.11%，增幅低於公共財(cái)政預(yù)算收入1.97個(gè)百分點(diǎn)。

　　解讀：市財(cái)政局稱，稅收收入增長(zhǎng)放緩，主要是受到市場(chǎng)整體環(huán)境影響，特別是今年以來(lái)，東莞市房地産行業(yè)不景氣，高端服務(wù)業(yè)持續(xù)低迷，使相關(guān)行業(yè)的稅收收入增長(zhǎng)有所放緩。但是，作為支柱行業(yè)的製造業(yè)收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全市增值稅地方收入56.13億元，同比增長(zhǎng)17.46%。

　　非稅收入：增速迅猛

　　清理國(guó)資收益增多

　　1—6月全市非稅累計(jì)收入達(dá)48.04億元，同比增長(zhǎng)22.14%。

　　解讀：談及非稅收入增速高出財(cái)政收入增速近8個(gè)百分點(diǎn)的原因，市財(cái)政局分析，主要是由於上半年市政府批準(zhǔn)通過東莞市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法後，市財(cái)政清理歷年國(guó)資收益，使上半年國(guó)資收入增加較多。另外，受益於今年以來(lái)政府出臺(tái)的多項(xiàng)減免涉企收費(fèi)的政策，如下調(diào)提圍費(fèi)徵收標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)小微企業(yè)免征提圍費(fèi)等，涉企方面的行政事業(yè)性收費(fèi)減收超過0.9億元，直接為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。

　　土地出讓收入：同比翻倍

　　去年同期基數(shù)較低，出讓地塊總價(jià)高

　　1—6月全市土地出讓收入為92.6億元，比上年同期增加47.5億元。

　　解讀：導(dǎo)致土地出讓收入同比翻番的主要原因是，去年土地出讓收入“前低後高”形成的同期基數(shù)相對(duì)較低，加上今年年初出讓的部分地塊總價(jià)較高及上年年底土地出讓翹尾收入較多，直接拉高了土地收入增長(zhǎng)。

　　但市財(cái)政局同時(shí)指出，由於當(dāng)前房地産市場(chǎng)不景氣，預(yù)期下半年土地出讓有較大不確定性，一定程度上會(huì)影響全市土地出讓收入。