一場進入深水區(qū)、壯士斷腕式的政府“自我革命”，已在浙江拉開帷幕。

　　去年11月份以來，浙江省政府以建成“三張清單一張網(wǎng)”為抓手，致力於厘清政府權(quán)力的邊界，打造“透明的籠子”，進一步推進簡政放權(quán)，釋放市場活力，以深化政府自身改革撬動全面深化改革。半年多來，已是綱舉目張，成效初顯。

　　力推“三張清單一張網(wǎng)”

　　這是一場省域內(nèi)自上而下的改革，浙江省政府給出了明確的“時間表”。深化政府自身改革改什麼？浙江省的做法是：核查政府部門權(quán)力“家底”、公佈權(quán)力清單、上網(wǎng)公開權(quán)力運作。其標誌性手段是建成“三張清單一張網(wǎng)”。

　　“三張清單”：政府權(quán)力清單，省級政府部門行政職權(quán)由原來的1.23萬項縮減至4236項；企業(yè)投資項目負面清單，列出禁止和限制企業(yè)進入的投資領(lǐng)域項目目錄清單，而對於清單之外的企業(yè)投資，政府一律不再審批；財政專項資金管理清單，省級對市縣的專項轉(zhuǎn)移支付從204個縮減到40個，省級部門將不再直接與企業(yè)産生撥付資金和收費等“經(jīng)濟往來”。

　　“一張網(wǎng)”是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，把全省4000多個政府機構(gòu)的政務(wù)服務(wù)資源聯(lián)接在一起，實現(xiàn)了省、市、縣三級聯(lián)動，集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)督功能于一體。

　　“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)自去年11月啟動，至今年6月25日同時亮相，這是一次兜底的簡政放權(quán)———

　　省旅遊局將原有的126項行政權(quán)力，減少到6項，削減幅度達93.65%；

　　省國土資源廳把梳理出的474項職權(quán)，保留65項，推進屬地管理93項。其中，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地徵收、農(nóng)村土地綜合整治等審批事項下放給部分市縣進行試點，是全國率先以試點方式下放這三項重要審批許可權(quán)的省份；

　　省民政廳取消全省性社會團體籌備成立審批，行政審批整體提速40%以上；

　　省工商局原則上不再從事具體微觀執(zhí)法活動，主要負責大要案和跨地區(qū)重大案件查處；

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　　“今後，在清單之外，省級部門沒有其他權(quán)力。而10月底前，市、縣級部門權(quán)力清單也將公佈。”浙江省政府副秘書長、辦公廳主任王曉峰告訴記者。

　　作為此次“革命”的總設(shè)計者，浙江省省長李強指出，凡是市場能解決的問題就讓市場去解決，凡是社會或社會組織辦的事就讓社會組織發(fā)揮應(yīng)有的作用，凡是基層能處理的問題就依靠基層去處理。

　　李強説，與此前改革不同，這一輪深化改革以政府自身改革為撬動點，是一場以清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)為核心的權(quán)力革命，目的就是要給行政職權(quán)打造一個透明的制度籠子。權(quán)力清單等“三張清單”上網(wǎng)就是曬權(quán)，開弓沒有回頭箭，一定要經(jīng)得起市場與群眾的檢驗。要用行政權(quán)力的減法，換取市場和民間活力的加法。

　　改革後，浙江省級對市縣的專項轉(zhuǎn)移支付從204個縮減到40個。浙江省財政廳副廳長羅石林説，“業(yè)務(wù)處長手握大量項目資金的局面將被改變，市縣、企業(yè)向省級部門要錢的‘門’被關(guān)上了。”

　　全程參與此次改革的浙江大學社會科學學部主任姚先國由衷認為，“這是一次動真格的改革！浙江省級部門三張清單，無論從覆蓋面，還是力度，較之以往都有很大的突破。權(quán)力下放含金量很高，而且把權(quán)力放到浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)這一‘籠子’裏，更是看得到、可監(jiān)督。”

　　抓流程創(chuàng)新促權(quán)力上網(wǎng)

　　浙江省界定了“砍掉至少一半”的“硬指標”，在此基礎(chǔ)上，嚴格實施“三報(部門申報)三審(省編委會等組織專家審核)三回(反饋給部門)”工作流程。

　　改革本身就是對權(quán)力和利益的調(diào)整，而“觸動利益比觸動靈魂還難”。

　　有人因此慨嘆，簡政放權(quán)也如同“割肉”，常常是“刀刀見血”。那麼，浙江省級部門的權(quán)力事項究竟是怎麼砍的？

　　權(quán)力清單出臺過程中嚴格實施“三報三審三回”工作流程，把所有省級部門的“家底”都兜了出來，並按行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收等10大類，編發(fā)“身份證”、建立“跟蹤卡”，確保不留死角、斷絕回流。浙江省編制委員會辦公室主任鞠建林説“這相當於對省級部門權(quán)力的大起底，進行了徹徹底底的‘大掃除’，原來叫家底不清，現(xiàn)在是家底真清楚。”

　　為打贏這場“權(quán)力革命”，半年多來，在浙江省政府辦公廳牽頭負責下，省級各部門和市縣政府一把手督辦，從大局出發(fā)，對自己動“刀”，在“清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)”基礎(chǔ)上，抓流程創(chuàng)新，促權(quán)力上網(wǎng)，舍部門小利換取全省改革的大紅利。

　　權(quán)力重新分配的關(guān)鍵點在哪？姚先國認為，此前的相關(guān)改革一直是政府系統(tǒng)內(nèi)部做文章，沒有找到有效管束政府權(quán)力的手段。而權(quán)力清單則找到了“點子”上，是一個可操作、陽光化、法制化、規(guī)範化的路徑。由此，“管束政府不再是口號，不再是紙上談兵。”

　　鞠建林介紹説，為了體現(xiàn)權(quán)力清單清理的科學性，省裏實行了開門清權(quán)，引入第三方專家團隊把關(guān)，減少主觀性。聘請了浙江大學公共政策研究院，以及八位曾在設(shè)區(qū)市政府、省級部門擔任過主要領(lǐng)導職務(wù)的老同志，為權(quán)力清單審核把關(guān)，並在省政府等門戶網(wǎng)站公佈徵求意見。

　　在位於西子湖畔的鳳起路口，一座院落裏的四個小辦公室內(nèi)，數(shù)十名來自12家網(wǎng)路公司的技術(shù)人員匯集於此，為了同一個目標：打造“雲(yún)版”的“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”。在其中的一間辦公室，約20平方米，中間是拼在一起的四張桌子，12位年輕的工作人員圍在一圈，每人面對著一臺筆記型電腦，正在緊張地工作著。

　　浙江省政府辦公廳電子政務(wù)處處長陳新忠説，此次開發(fā)設(shè)計的“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”著眼于便民導向，力求更接地氣。在網(wǎng)上曬權(quán)力清單的同時，保留的行政權(quán)力事項運作流程圖，也要同臺亮相。

　　培育最具活力市場主體

　　政府自身改革誰受益？改革的紅利體現(xiàn)哪？充分利用市場和民間的力量來推進改革和各項事業(yè)發(fā)展，一直是歷屆浙江省委、省政府孜孜以求的努力目標。

　　浙江省委書記夏寶龍?zhí)岢觯龠M市場“無形之手”和政府“有形之手”發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力使浙江成為最活市場主體、最快審批速度、最佳投資平臺、最好發(fā)展氛圍的省份之一。

　　“三張清單一張網(wǎng)”之後，“制度的活力”顯現(xiàn)，很多潛規(guī)則被打破，部門要適應(yīng)權(quán)力回歸本位，企業(yè)要學會跟著市場需求走。

　　羅石林是一位從事財政工作30多年的“老財政”。他告訴記者，此前幾乎每個省級部門的業(yè)務(wù)處室對下面市縣都有專項轉(zhuǎn)移支付項目，帶來的直接效果就是：“下面”做事就想著向上爭取資金，省級部門業(yè)務(wù)處室主要“業(yè)務(wù)”就變成了“怎麼分錢”。

　　“是職能邊界不清才導致部門‘地盤’爭奪戰(zhàn)，衍生出越來越多的部門專項，解決這些問題的根本在於減少政府對經(jīng)濟主體的干預。”浙江省公共政策研究院副院長李金珊説。

　　一位企業(yè)主反映，以往企業(yè)“跑部錢進”，請吃請喝之風很盛行。為什麼？“沒有人那麼下賤，非要請你吃喝，那是因為企業(yè)幹什麼事都要你批準，要不然幹不成，而且肯定是吃的喝的成本，比企業(yè)最後得到的低很多嘛。部門沒有‘幾把米’，誰還會曲意逢迎。”

　　如今，浙江省級單位的權(quán)力清單、財政專項資金管理清單、企業(yè)投資項目負面清單通過“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”公佈流程、資料，辦事進度有剛性措施監(jiān)督，是一隻“透明的籠子”。這個“籠子”將為政府機關(guān)依法行政設(shè)定基本依據(jù)，為企業(yè)和百姓提供便利條件，有利於杜絕資訊不對稱造成的權(quán)力尋租空間。

　　王曉峰表示，因為公開程度高了，很多事通過網(wǎng)站不用再跑部門，“門難進、臉難看、事難辦”等痼疾在一定程度上被“技術(shù)”化解了。“某種意義上，這是把政府的運作搬到網(wǎng)上。”

　　浙江省政府副秘書長陳廣勝説，省市縣三級聯(lián)動的“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”實質(zhì)是打造全天候線上的網(wǎng)上政府，“政府有多少權(quán)，怎麼用權(quán)”還好比“儲蓄所”，不管是個人還是企業(yè)，只要上網(wǎng)註冊，即可比較便捷地享有不同政府部門的相關(guān)線上服務(wù)。

　　浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華評價説，這看似僅僅只是依託網(wǎng)路的便利，背後的實質(zhì)卻是對政府服務(wù)理念、服務(wù)形式的大考驗。

　　“繁榮來自於活力，活力來自於制度。”這是諾貝爾獎得主埃德蒙·費爾普斯作的精闢論斷。姚先國認為，新一輪改革中浙江動真格並率先破冰權(quán)力清單制度，這是“刮骨療毒”，讓政府把不應(yīng)該管的事情放掉，真正該管的管好；企業(yè)不再想著跟著政府走，靠“潛規(guī)則”、扶持政策，而轉(zhuǎn)為跟著市場需求走，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。