新華社記者秦華江

　　南京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--受傳統(tǒng)飲食文化影響，我國(guó)餐廚廢棄物産生量大、成分複雜，餐廚廢棄物具有資源和污染物的雙重屬性，如果處理不好，會(huì)引發(fā)食品安全和生態(tài)環(huán)境安全隱患。作為全國(guó)首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市之一，蘇州通過建立餐廚廢棄物收運(yùn)處一體化體系，充分考慮各方利益，科學(xué)設(shè)計(jì)管理流程，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高了廚余垃圾的管理、收集及監(jiān)管效率。

　　--餐廚廢棄物收運(yùn)處一體化體系初步建成 

　　2011年，蘇州成為全國(guó)首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市。經(jīng)過三年多的努力，蘇州已基本構(gòu)建起較為完整的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、資源化利用和無害化處理體系，日均處理能力達(dá)到350噸，市區(qū)集中收集率達(dá)到60%。2010年至2014年5月，蘇州市累計(jì)處理餐廚垃圾67.65萬噸、地溝油6.67萬噸，生産生物柴油3.9萬噸，沼氣1761萬立方米。

　　在終端處置場(chǎng)所建設(shè)方面，蘇州餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理終端項(xiàng)目由江蘇潔凈環(huán)境科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“潔凈公司”)負(fù)責(zé)建設(shè)，政府委託潔凈公司負(fù)責(zé)運(yùn)作管理。2009年，日處理100噸的餐廚廢棄物一期項(xiàng)目建成，並於2011年達(dá)到設(shè)計(jì)處理能力。“一、二期項(xiàng)目合計(jì)處理規(guī)模350噸/日，總佔(zhàn)地面積40畝，總投資約1.8億元。”潔凈公司董事長(zhǎng)宋秀輝説。

　　在處理工藝技術(shù)方面，蘇州餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目採(cǎi)用了“濕熱水解+高中溫厭氧發(fā)酵”的工藝技術(shù)。利用餐廚廢棄物生産生物柴油和沼氣，並開展了餐廚廢棄物中的固性物養(yǎng)殖蠅蛆探索，已取得初步成效。餐廚廢棄物經(jīng)資源化處理後産生的臭氣收集後經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放；沼液及生活廢水採(cǎi)用生化處理至接管標(biāo)準(zhǔn)，通過管網(wǎng)排至污水處理廠進(jìn)行最終深度處理；厭氧發(fā)酵後的沼渣和分選出的生活垃圾雜質(zhì)脫水後，運(yùn)送至垃圾焚燒廠進(jìn)行無害化處理。

　　在收運(yùn)體系建設(shè)方面，蘇州採(cǎi)用了“收集-運(yùn)輸-處置”一體化運(yùn)作的模式。由政府委託潔凈公司負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)餐廚廢棄物統(tǒng)一進(jìn)行收集、運(yùn)輸、處置及資源化利用。宋秀輝説，收運(yùn)體系包括了專用收集桶約2.2萬個(gè)、餐廚廢棄物和地溝油專用收運(yùn)車共計(jì)60多輛、專業(yè)收運(yùn)作業(yè)人員近130人，整個(gè)收運(yùn)體系的設(shè)施設(shè)備及車輛投資約2600萬元。目前，蘇州市區(qū)已有5000多家餐飲單位簽訂了收運(yùn)處協(xié)議，實(shí)際日平均收運(yùn)量約350噸。

　　--三大措施保障“蘇州模式”有序運(yùn)轉(zhuǎn) 

　　蘇州餐廚廢棄物收運(yùn)處一體化體系的建立，之所以能取得成功，關(guān)鍵在於綜合考慮了各方利益，科學(xué)設(shè)計(jì)管理流程，並加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，保障了廚余垃圾處理“蘇州模式”的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，資源利用化水準(zhǔn)不斷提高。

　　一是以民為本，綜合考慮各方利益，實(shí)現(xiàn)各方多贏。據(jù)蘇州市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)周偉強(qiáng)介紹，蘇州市在制定餐廚廢棄物的各項(xiàng)管理措施時(shí)，堅(jiān)持以民為本。在産生環(huán)節(jié)，暫免收取餐廚廢棄物産生單位的處置費(fèi)，對(duì)産生單位以宣傳教育為主。雖然政府出臺(tái)的管理辦法規(guī)定了罰則，但四年來未對(duì)源頭産生單位開出過一張罰單，充分考慮産生單位的利益。在處置環(huán)節(jié)，對(duì)原有的地溝油收運(yùn)隊(duì)伍進(jìn)行了整合收編，規(guī)範(fàn)了收運(yùn)車輛、收運(yùn)線路和收運(yùn)流程，既保障了原有收運(yùn)隊(duì)伍的利益，又提高了地溝油收集的規(guī)範(fàn)和效率。

　　二是科學(xué)設(shè)計(jì)管理流程，政府根據(jù)企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況給予補(bǔ)貼，提高管理精細(xì)化水準(zhǔn)。目前，蘇州以市長(zhǎng)令形式發(fā)佈管理辦法，將其納入法制化管理軌道。政府合理制定規(guī)劃、目標(biāo)，由試點(diǎn)企業(yè)逐步推進(jìn)，在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善措施，從而使管理流程更加科學(xué)，整體推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。

　　據(jù)了解，蘇州市每年都將餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算安排。2010年至2014年4月，蘇州市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼4359.61萬元。在第一輪委託運(yùn)作期滿後，蘇州市容市政局、財(cái)政局、物價(jià)局、發(fā)改委等有關(guān)部門對(duì)原有的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，根據(jù)企業(yè)實(shí)際運(yùn)作情況，制定新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)價(jià)機(jī)制。制定了財(cái)政保障體系，對(duì)收運(yùn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了財(cái)政補(bǔ)貼，保障了收運(yùn)的順利開展。

　　三是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，提高了餐廚廢棄物的資源化利用水準(zhǔn)。記者了解到，在開展試點(diǎn)的過程中，針對(duì)餐廚廢棄物資源化利用中的一些技術(shù)瓶頸，蘇州與國(guó)內(nèi)外的知名高校和研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，不斷提高餐廚廢棄物的資源化利用效率。“企業(yè)還積極自主創(chuàng)新，與江南大學(xué)、北京工商大學(xué)等國(guó)內(nèi)高校進(jìn)行了技術(shù)研發(fā)合作，項(xiàng)目産生了專利近50余項(xiàng)。”宋秀輝説。近期，蘇州還引進(jìn)了捷克技術(shù)，對(duì)地溝油進(jìn)行深度資源化利用，生産高分子生物材料PHA，積極尋找更環(huán)保、更有效的解決地溝油問題的新途徑。

　　--餐廚垃圾處理的“蘇州模式”的三點(diǎn)啟示 

　　目前，蘇州的試點(diǎn)得到了包括發(fā)改委、住建部等相關(guān)部門的認(rèn)可。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，採(cǎi)用一體化運(yùn)作，加強(qiáng)源頭管理，充分運(yùn)用資訊化技術(shù)，是餐廚垃圾處理的“蘇州模式”帶來的三點(diǎn)重要啟示。

　　首先，採(cǎi)用一體化運(yùn)作模式，提高管理效率。據(jù)蘇州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，蘇州市創(chuàng)新性地建立餐廚廢棄物的“收集—運(yùn)輸—處置”一體化運(yùn)作模式，由政府委託一家公司完成，這種模式減少了管理的環(huán)節(jié)和對(duì)象，提高了運(yùn)作企業(yè)的積極性，大大提高了餐廚廢棄物收運(yùn)品質(zhì)，節(jié)約了政府監(jiān)管協(xié)調(diào)的成本，整體推進(jìn)了項(xiàng)目的進(jìn)展。

　　其次，加強(qiáng)了源頭管理，提高收集效率。蘇州市建立屬地化兩級(jí)政府管理體系，在日常管理中，加強(qiáng)對(duì)源頭的管理，蘇州市市容市政、公安、城管、環(huán)保、農(nóng)林等有關(guān)的職能部門根據(jù)各自職責(zé)，建立起了有效的協(xié)同管理機(jī)制。如衛(wèi)生部門將餐廚廢棄物的處置情況納入了餐飲企業(yè)衛(wèi)生日常評(píng)級(jí)範(fàn)疇，環(huán)保部門將餐廚垃圾處置情況納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)範(fàn)疇，公安部門加強(qiáng)非法收運(yùn)的打擊等。此外，蘇州還在源頭收集方面，建立了一批規(guī)範(fàn)的收集點(diǎn)，通過示範(fàn)作用帶動(dòng)所有收集點(diǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)範(fàn)化方向發(fā)展。

　　其三，利用資訊化技術(shù)，提高監(jiān)管效率。據(jù)了解，蘇州利用國(guó)家試點(diǎn)城市資金，蘇州市綜合利用感測(cè)器、3G無線通信等核心物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和傳統(tǒng)的GPS、GIS等技術(shù)，已開發(fā)出了一套餐廚廢棄物全過程監(jiān)管資訊平臺(tái)。對(duì)餐廚的收集、運(yùn)輸、處置、産物等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)餐飲企業(yè)管理、餐廚垃圾源頭計(jì)量、運(yùn)輸過程GPS及視頻監(jiān)控點(diǎn)、餐廚廠生産環(huán)節(jié)及産物監(jiān)管，相關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)(如計(jì)量數(shù)據(jù)、環(huán)保數(shù)據(jù)等)進(jìn)行實(shí)時(shí)採(cǎi)集、傳輸、統(tǒng)計(jì)、分析。蘇州餐廚廢棄物管理資訊系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了産生、收集、運(yùn)輸和處置臺(tái)賬的電子化，所有數(shù)據(jù)都與市容市政、財(cái)政、環(huán)保、衛(wèi)生等部門平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共用和對(duì)餐廚垃圾各環(huán)節(jié)的全天候監(jiān)管，提高了餐廚廢棄物處置的監(jiān)管水準(zhǔn)。