廣東地方媒體不久前刊登了一則新聞，講的是該省出臺(tái)一個(gè)紅頭文件，提出“統(tǒng)籌推進(jìn)以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)珠三角‘廣佛肇’、‘深莞惠’和‘珠中江’三大都市區(qū)融合發(fā)展，打造世界級(jí)城市群。”雖然只是小小的“豆腐塊”，卻再次明確了廣東省的態(tài)度，給人以憧憬。

　　不過(guò)，僅僅幾天后，珠三角兩個(gè)挨得最近、也被認(rèn)為最有融合前景的城市廣州、佛山，卻相繼傳出消息，聽(tīng)來(lái)頗為意味深長(zhǎng)：首先是廣州擱置許久的“限外”有了時(shí)間表——2017年底前，對(duì)長(zhǎng)期在本地使用的外市籍中小客車，在高峰期進(jìn)行適當(dāng)限行；又過(guò)幾天后，佛山市副市長(zhǎng)許國(guó)在一次座談會(huì)上透露，佛山一環(huán)高速化改造已獲省政府批準(zhǔn)，意味著這條免費(fèi)通行近8年的快速路，將實(shí)施全路段收費(fèi)，但本市籍約130多萬(wàn)輛車（已交了本地年票費(fèi)）卻可免費(fèi)通行。

　　這兩件事，擺在“珠三角一體化”這個(gè)大背景下考量，令人五味雜陳。

　　珠三角，中國(guó)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、惠州、江門、肇慶9市，以佔(zhàn)廣東省不到30%的土地面積，聚集了50%的常住人口，創(chuàng)造了超70%的生産總值。長(zhǎng)期以來(lái)，距離的接近，市場(chǎng)的開(kāi)放，生産要素的自由流動(dòng)，驅(qū)動(dòng)著珠三角的自然融合；2008年12月《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》上升為國(guó)家戰(zhàn)略後，又為珠三角一體化提供了政策的“尚方寶劍”和行政化的驅(qū)動(dòng)力。

　　但是，與社會(huì)的高期望值相比，珠三角一體化進(jìn)展有明顯落差，可謂且行且艱難。長(zhǎng)期行政區(qū)劃的壁壘，形成了固有思維定勢(shì)和體制慣性，使地方政府頑固地守護(hù)著自己的邊界；背後，更有各自特殊的地方利益，像“領(lǐng)土”一樣難以割捨。

　　珠三角各市距離不斷“靠近”

　　在東莞人的印象中，東莞大道和鴻福路交叉口，已經(jīng)擁堵了一兩年。這裡地處外地進(jìn)莞的必經(jīng)通道和市行政中心區(qū)域，平時(shí)車水馬龍，但如今中間半個(gè)路面被圍蔽著，僅留下靠路肩的三車道；再加上左轉(zhuǎn)道被徹底封閉，往往要連等三四個(gè)紅燈，才能徹底通過(guò)。不過(guò)，知情的東莞人並無(wú)怨氣，“裏面正在建城際輕軌，通車以後，到珠三角其他地方就方便多了。”

　　事實(shí)上，早在1989年中國(guó)最早的高速公路之一廣佛高速建成通車後，珠三角各市就開(kāi)始了不斷“靠近”的步伐。到2012年12月31日，廣珠城軌全線通車，省會(huì)至佛山、江門、中山、珠海等珠三角西岸城市也實(shí)現(xiàn)了1小時(shí)內(nèi)到達(dá)。再加上正在建設(shè)中的港珠澳大橋，三條快速交通線形成一個(gè)三角形，將廣東的“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈和香港、澳門兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)完全串了起來(lái)。

　　對(duì)於距離的縮短，珠三角市民感受是最真切的。“到東莞、深圳，甚至香港都很方便，十幾二十分鐘一班車，隨到隨買票，買了票就上車，打個(gè)盹就到。”在廣州東站，一位乘客將廣深和諧號(hào)比作“公交式鐵路”。而在廣佛之間，不論是坐地鐵、公交，還是開(kāi)車，都能很方便地實(shí)現(xiàn)兩座城市間的“穿越”，快捷而且便宜。

　　由此帶來(lái)同城化的“候鳥(niǎo)”生活，也早已不算新鮮。記者認(rèn)識(shí)的很多人，在房?jī)r(jià)較低的中山、佛山安家，每天乘坐城軌、地鐵到廣州上班，到站後頂多再換乘一趟地鐵，路上時(shí)間不過(guò)1小時(shí)多一點(diǎn)，耗在上下班路上的時(shí)間，並不比廣州城內(nèi)居民長(zhǎng)多少。

　　推進(jìn)一體化，統(tǒng)籌很重要

　　在5月18日的廣東省推進(jìn)珠三角“九年大跨越”工作會(huì)議上，廣東省發(fā)改委主任李春洪説，在各地各部門的共同努力下，珠三角一體化發(fā)展取得了積極進(jìn)展。

　　推進(jìn)一體化，統(tǒng)籌很重要。據(jù)廣東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)李清介紹，通過(guò)強(qiáng)化區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治，切實(shí)推動(dòng)了區(qū)域大氣污染和跨界水污染等突出環(huán)境問(wèn)題的解決，2013年，珠三角地區(qū)淘汰“黃標(biāo)車”13.8萬(wàn)輛，完成鍋爐整治、油氣回收等大氣治理項(xiàng)目2644項(xiàng)，珠三角環(huán)境品質(zhì)持續(xù)改善。通過(guò)印發(fā)實(shí)施《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃》，積極推行重污染流域治理“河長(zhǎng)制”，有力推動(dòng)廣佛跨界河流等重點(diǎn)河流水質(zhì)改善，珠三角9市去年城市集中式飲用水源水質(zhì)全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　“廣州、深圳、珠海牽頭的3個(gè)經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)已取得顯著成效，但融合發(fā)展還有待深化，省級(jí)層面對(duì)全域一體化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)也有待加強(qiáng)。”李春洪建議，下一步在加強(qiáng)3個(gè)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部一體化的基礎(chǔ)上，應(yīng)促進(jìn)3個(gè)經(jīng)濟(jì)圈之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)珠三角9市的一體化。

　　關(guān)鍵是打破行政區(qū)劃的壁壘

　　有這麼一句詩(shī)，“世界上最遠(yuǎn)的距離 不是 生與死的距離 而是 我站在你面前 你卻不知道我愛(ài)你。”它説明，空間距離的縮短，只是第一步；之後，還要解決“心理距離”和“感情距離”的問(wèn)題。

　　4年前調(diào)回廣州的肖先生，就遇到了這個(gè)問(wèn)題。肖先生的駕照是在另一座城市工作時(shí)拿的，6年期到，必須去年審。可當(dāng)他開(kāi)了30分鐘車到了那裏，受理的民警卻告訴他，由於其戶口在廣州，必須要有當(dāng)?shù)氐臅鹤∽C，才能為其辦理年審；否則，必須將駕照地址遷回戶口所在地。

　　按理説，身份、戶籍、駕照等資訊，全掌握在公安部門手上，在現(xiàn)代資訊社會(huì)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通很容易。就算異地戶籍的人在本地辦理駕照手續(xù)，相關(guān)資訊也很容易查驗(yàn)。但“沒(méi)辦法，這就是行政區(qū)劃定勢(shì)下形成的無(wú)形壁壘，不是距離的縮短能夠解決的。兩地公安分屬兩地政府管轄，一個(gè)人戶口不在你這裡，你還要管理他的駕駛證件，誰(shuí)也不願(yuàn)意承擔(dān)這種額外的管理義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。”一位公安內(nèi)部人士告訴記者。

　　行政區(qū)劃的壁壘，就是簡(jiǎn)單以行政區(qū)劃來(lái)確定管理範(fàn)圍和責(zé)任範(fàn)圍，從而形成長(zhǎng)期、頑固的思維定勢(shì)和體制慣性。記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，一體化的成果主要在公交“一卡通”、住房保障對(duì)象資格互認(rèn)等邊緣地帶，沒(méi)有觸及多少核心領(lǐng)域。“如不能從珠三角的全局來(lái)考慮，必然導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)乃至利益的衝突、扯皮。”廣東省社會(huì)主義學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)魯開(kāi)垠表示，行政區(qū)劃壁壘的後果，便是“資源不能流動(dòng)、交易成本高企和效率低下”。

　　這種現(xiàn)象，在涉及多地協(xié)作的環(huán)保治理上尤為突出。不足百公里的淡水河，發(fā)源於深圳梧桐山，橫跨深圳、惠州兩市，流經(jīng)深圳橫崗、龍崗、坪山、坪地、坑梓等多個(gè)近年來(lái)高速發(fā)展的城鎮(zhèn)。淡水河被嚴(yán)重污染以後，在10多年的整治中，備嘗了跨界河流污染治理的“老大難”——華南環(huán)境科學(xué)研究所的調(diào)查認(rèn)為，由於流域協(xié)調(diào)治理機(jī)制沒(méi)有很好地建立起來(lái)，淡水河多年來(lái)治治停停、時(shí)好時(shí)壞，錢花了不少，卻始終是治標(biāo)不治本。

　　直到廣東省人大強(qiáng)力督辦後，淡水河整治近兩年來(lái)才初見(jiàn)成效，水質(zhì)已由劣五類轉(zhuǎn)為五類。但資金的不足，兩地之間“插花地”河段的存在等等，仍為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)埋下了重重困難。

　　為此，廣東專門召開(kāi)《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》落實(shí)動(dòng)員會(huì)，明確“一體化的關(guān)鍵是打破行政區(qū)劃的壁壘，在珠三角形成有利於經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源合理有效配置的體制環(huán)境”。

　　魯開(kāi)垠直言，行政區(qū)劃壁壘的消解，“需要時(shí)間。”

　　破除壁壘，必須直面短期利益之爭(zhēng)

　　龍溪大道，是連接廣州芳村和佛山市南海區(qū)的交通要道，路上的五丫口大橋，就是兩市的行政分界線。

　　出廣州城，沿龍溪大道往五丫口方向走，路面破碎不平，一路坑洼顛簸，交通秩序混亂，路面的揚(yáng)塵也挺大；可一過(guò)“歡迎您來(lái)佛山”的牌子，陡然感到座椅下一陣舒坦，在嶄新、寬闊、平整的瀝青路上，汽車行駛平穩(wěn)，跟之前的顛簸感大相徑庭。

　　一位佛山市南海區(qū)的幹部私下透露，儘管廣佛兩市文化同根同源，城區(qū)更已完全銜接連成一片，但破除廣佛同城的壁壘，除了轉(zhuǎn)變觀念、改革體制外，深層次上還有短期利益之爭(zhēng)。

　　例如，這條龍溪大道，佛山把自己區(qū)劃內(nèi)的部分修好了，但廣州那段並不認(rèn)真。該幹部還透露，2010年開(kāi)通的廣佛地鐵，屬於佛山境內(nèi)的任何一個(gè)站點(diǎn)，要增加一個(gè)出入口，都要交給廣州地鐵公司方面數(shù)千萬(wàn)元。究其原因，在房地産上的利益之爭(zhēng)不能不提。

　　據(jù)分析，在當(dāng)今很多城市土地財(cái)政高企，高度依賴賣地收入的大背景下，廣佛同城在房地産上的最大受益者無(wú)疑是佛山。兩城接壤邊界長(zhǎng)約200公里，在廣州的高房?jī)r(jià)壓迫下，很多人轉(zhuǎn)而到處?kù)督唤绲貛У哪虾^(qū)買房，成為廣佛“候鳥(niǎo)族”，導(dǎo)致北到裏水鎮(zhèn)，南到千燈湖房?jī)r(jià)暴漲，直逼甚至超過(guò)佛山主城區(qū)房?jī)r(jià)。萬(wàn)科、中海等國(guó)內(nèi)一線地産商大都進(jìn)駐到這裡。廣州不甘心自己的土地利益外流，因而在交通的銜接上自然不夠積極熱心。

　　而佛山也會(huì)保護(hù)自己的利益。廣東省政府參事王則楚認(rèn)為，佛山一環(huán)全路段即將收費(fèi)意味著：佛山一方面可以向通過(guò)高速公路的外地車輛收通行費(fèi)，一方面在佛山的年票收費(fèi)裏還要分一杯羹！“珠三角已經(jīng)實(shí)行了年票互認(rèn)互通，佛山的做法實(shí)際上就是一種年票的‘地方折扣’。”王則楚分析，“此例一開(kāi)，各地五花八門的怪事恐怕會(huì)層出不窮，這將置《珠三角一體化的發(fā)展綱要》于何地？”

　　廣州和佛山作為兩個(gè)城市，要實(shí)現(xiàn)同城化，勢(shì)必牽涉到諸多利益，很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題無(wú)法忽視。在推進(jìn)同城化進(jìn)程中，兩市不得不面臨很多利益上的痛苦抉擇。比如年票互認(rèn)，在短期內(nèi)會(huì)造成兩市財(cái)政性收入的減少；醫(yī)療和社保互通，會(huì)造成某些醫(yī)院收入減少；通信取消兩地間長(zhǎng)途通訊費(fèi)，造成兩地電信收入減少，從而減少政府財(cái)政收入，等等。王則楚建議，兩地政府要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光，有敢於捨棄短期的利益和讓利於民的膽識(shí)和睿智，拋棄利益之爭(zhēng)，多做利民之事。