“列車因故延誤8分鐘以上須向主管部門報告。地鐵營運者非不可抗力原因造成列車大面積長時間延誤，不及時根據(jù)客流需求配備足夠列車，或被收回經(jīng)營權(quán)。”隨著深圳地鐵網(wǎng)路基本成型，地鐵延誤、故障和部分線路運力不足等事件頻發(fā)，而現(xiàn)有法規(guī)已無法解決問題。昨日起，新修訂的《深圳市城市軌道交通運營管理辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱“辦法”）在市法制辦官方網(wǎng)站上公開徵求市民意見，市民可于6月15日前反饋。

　　●南方日報記者 張瑋

　　服務(wù)不到位將被處罰

　　深圳市交委表示，為應(yīng)對地鐵一期工程開通管理需要，2004年深圳曾出臺《深圳市地鐵運營管理暫行辦法》。但由於當(dāng)時運營企業(yè)單一、投資來源單一、運營線路單一，而目前全市地鐵運營企業(yè)不僅有國有的地鐵集團公司，還有港資獨資運營的4號線，運營線路也擴充到5條線，總里程178公里，日均客流量已經(jīng)上升至250萬人以上。同時，三期約170公里的線路正在組織建設(shè)，未來3至5年內(nèi)將有更多城市軌道交通線路投入運營，運營情況將更加複雜，有必要進行重新修改。

　　“十年前的立法，大家對地鐵這一新生事物認(rèn)識不夠深入，加上國有企業(yè)政企一家的大背景，所以內(nèi)容偏重於地鐵設(shè)施保護、運營秩序維護等，對公眾利益的保護較為薄弱。”市交委稱，此次辦法特別對影響地鐵安全的不當(dāng)行為、地鐵企業(yè)安全失職、服務(wù)不到位、管理混亂造成侵害公眾利益的行為按性質(zhì)嚴(yán)重程度設(shè)置了處罰條款。

　　市交委透露，未來深圳可能出現(xiàn)輕軌、單軌、磁懸浮等新軌道交通方式，不再僅僅只有地鐵這一種形式。同時直接界定城市軌道交通行業(yè)為社會公用事業(yè)，實行特許經(jīng)營，並將市場化發(fā)展方向法定化。

　　重點向地鐵延誤開刀

　　地鐵延誤是市民目前最為詬病的狀況之一。“辦法”規(guī)定，列車因故延誤5分鐘以上或需要調(diào)整首末班車行車時間的，運營單位應(yīng)及時告知公眾延誤或調(diào)整的情況及原因。因故延誤或可預(yù)見延誤8分鐘以上的，則要向主管部門報告。

　　而運營單位如有“未經(jīng)市政府同意，以轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營權(quán)的；未達到城市軌道交通運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的；因管理不善，造成重大安全責(zé)任事故或財務(wù)狀況嚴(yán)重惡化的；配備的運營及服務(wù)設(shè)施不符要求，造成安全可靠性及服務(wù)品質(zhì)有重大不良後果的；擅自停業(yè)、歇業(yè)或部分站段未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)長時間停運，或者非不可抗力原因造成列車大面積長時間延誤，嚴(yán)重?fù)p害公眾利益；不及時根據(jù)客流需求配備足夠列車，造成供需不匹配後果嚴(yán)重”等情形之一的，均由主管部門責(zé)令限期改正，並處50—200萬元罰款，逾期未改正還將被收回經(jīng)營權(quán)。

　　此外，“辦法”還要求運營單位每年自行開展運營安全系統(tǒng)評估，每5年則委託獨立的、具有相關(guān)資質(zhì)或經(jīng)驗的專業(yè)機構(gòu)組織開展評估，對運營安全及服務(wù)提出改善意見，並將評估報告及改進計劃一併報主管部門備案。“運營單位安全管理混亂，發(fā)生重特大安全事故或頻發(fā)其他事故及故障，存在重大事故隱患且無法證明達到安全生産條件的，主管部門也可臨時要求其委託專業(yè)機構(gòu)開展運營安全評估。”

　　客流量激增時將限客

　　因節(jié)假日、大型群眾活動等原因造成客流量上升的，主管部門可制定臨時性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，要求經(jīng)營單位執(zhí)行。當(dāng)客流量激增，嚴(yán)重影響運營秩序並可能危及運營安全時，則要求採取限制客流量等臨時措施。

　　“拒不執(zhí)行主管部門制定的臨時運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?jié)假日等突發(fā)大客流應(yīng)對不及時，造成惡劣影響或嚴(yán)重後果的。責(zé)令限期改正，並可處以1萬元以上至10萬元以下罰款。”

　　此外，營運單位未制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，將被並處以3萬元罰款。突發(fā)事故發(fā)生後，不按規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案或處置不當(dāng)，造成事故危害擴大的，將被處以10萬元罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　“辦法”還對現(xiàn)實中出現(xiàn)的一些情況予以新增規(guī)定。比如，規(guī)定精神病患者、學(xué)齡前兒童、醉酒者或其他神志不清、無個人獨立行為能力者等特殊乘客，應(yīng)由其監(jiān)護人或者健康成年人陪同乘坐城市軌道交通，運營單位有權(quán)拒絕其單獨進站乘車。

　　在車站或者列車內(nèi)滋事鬥毆、酒後鬧事、猥褻他人或者其他嚴(yán)重違反公序良俗的行為，將由公安機關(guān)按照治安管理處罰的有關(guān)規(guī)定予以處理。