“三公經(jīng)費(fèi)，哪些部門還沒(méi)曬？ ”説到近期公眾關(guān)注的熱門話題，無(wú)疑是政府部門陸續(xù)“曬三公”。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算縮水的同時(shí)，一系列制度化約束正在形成。從《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》、《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，到地方出臺(tái)的各項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則，2014年正成為公務(wù)員的“限令年”。吃喝住行，限房、限車、限辦公面積，各類限令不斷推出。

　　-本報(bào)記者 張駿

　　吃喝住行全面縮水

　　坐頭等艙、住高級(jí)套房，借個(gè)名頭開(kāi)會(huì)實(shí)則公款旅遊，成了揮霍公款的一大漏洞。

　　財(cái)政部和中國(guó)民用航空局4月聯(lián)合發(fā)佈 《關(guān)於加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求購(gòu)買公務(wù)機(jī)票當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買通過(guò)政府採(cǎi)購(gòu)方式確定的優(yōu)惠機(jī)票。盡可能選擇低價(jià)機(jī)票，原則上不得購(gòu)買全價(jià)機(jī)票。機(jī)票禁“就高不就低”。這是會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)新規(guī)實(shí)施後，對(duì)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買管理的又一規(guī)定。

　　限令當(dāng)然不止這些。針對(duì)開(kāi)會(huì)場(chǎng)所，今年實(shí)施的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》明確會(huì)議分類審批，規(guī)定大部分會(huì)議在四星級(jí)以下(含四星)的飯店召開(kāi)。

　　在最新出臺(tái)的 《上海市市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》中，更有詳細(xì)規(guī)定，包括 “優(yōu)先選擇單位內(nèi)部會(huì)議室、禮堂”，“選擇價(jià)格低於會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的招待所、培訓(xùn)中心、會(huì)議中心、賓館”，“各市級(jí)機(jī)關(guān)不得到黨中央、國(guó)務(wù)院明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)召開(kāi)會(huì)議”。

　　“滬版”《辦法》還規(guī)定，會(huì)議用餐嚴(yán)格控制菜品種類、數(shù)量和分量，安排自助餐，嚴(yán)禁提供高檔菜肴，不安排宴請(qǐng)，不上煙酒；工作會(huì)議會(huì)場(chǎng)一律不專門擺放花草，不製作背景板，不提供水果；甚至細(xì)緻到“不得額外配發(fā)洗漱用品”。

　　在“住”方面，一些省市等已展開(kāi)違規(guī)佔(zhàn)用住房及辦公場(chǎng)所的清退工作。

　　此外，個(gè)人海外資産轉(zhuǎn)移等也將受限。 2014年實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)於修改〈國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法〉的決定》已新增一條規(guī)定：“擁有對(duì)外金融資産、負(fù)債的中國(guó)居民個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家外匯管理局的規(guī)定申報(bào)其對(duì)外金融資産、負(fù)債的有關(guān)情況。 ”

　　差旅費(fèi)支出戴上“緊箍咒”

　　今年初，財(cái)政部發(fā)佈了新的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》，被廣大機(jī)關(guān)幹部稱為差旅費(fèi)報(bào)銷“14版辦法”。此後，全國(guó)各地相繼出臺(tái)機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法。

　　“在‘八項(xiàng)規(guī)定’的大背景下，此輪修訂差旅費(fèi)管理辦法的大方向無(wú)疑是壓縮支出。 ”專家指出，“14版辦法”要求，中央單位應(yīng)當(dāng)建立健全公務(wù)出差審批制度，從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù)；嚴(yán)格差旅費(fèi)預(yù)算管理，控制差旅費(fèi)支出規(guī)模；嚴(yán)禁無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無(wú)明確公務(wù)目的的差旅活動(dòng)，嚴(yán)禁以任何名義和方式變相旅遊，嚴(yán)禁異地部門間無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研。 “一系列的‘嚴(yán)’字，給差旅費(fèi)的隨意支出戴上了緊箍咒。 ”

　　根據(jù)“14版辦法”，住宿費(fèi)、機(jī)票支出等要按規(guī)定用公務(wù)卡結(jié)算，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定審核差旅費(fèi)開(kāi)支。出差人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)支差旅費(fèi)，費(fèi)用由所在單位承擔(dān)，不得向下級(jí)單位、企業(yè)或其他單位轉(zhuǎn)嫁；不得向接待單位提出正常公務(wù)活動(dòng)以外的要求；不得在出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請(qǐng)、遊覽和非工作需要的參觀；不得接受禮品、禮金和土特産品等。

　　出差住哪，也有規(guī)定。新辦法提到，部級(jí)及相當(dāng)職務(wù)人員住普通套間，司局級(jí)及以下人員住單間或標(biāo)準(zhǔn)間。對(duì)於部級(jí)人員，不僅將正部級(jí)幹部包含在內(nèi)，而且明確套間為普通套間。而處級(jí)以下人員的住宿標(biāo)準(zhǔn)則有所提升，從兩人住一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間提升到了住單間或標(biāo)準(zhǔn)間。

　　根據(jù) “14版辦法”，市財(cái)政局制定的 《上海市市級(jí)機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》對(duì)本市機(jī)關(guān)差旅費(fèi)的管理作出了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。除了一些共性的規(guī)定外，市財(cái)政局還分地區(qū)制定了住宿費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)。比如到北京出差，部級(jí)人員為每人每天800元、司局級(jí)人員為每人每天500元、其他人員為每人每天350元；而到湖南出差，部級(jí)人員為每人每天800元、司局級(jí)人員為每人每天450元、其他人員為每人每天330元。 《辦法》還明確對(duì)於住宿價(jià)格季節(jié)性變化明顯的城市，住宿費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)在旺季可適當(dāng)上浮一定比例。

　　“《辦法》要求嚴(yán)控出差人數(shù)、出差天數(shù)、差旅支出規(guī)模等，還嚴(yán)禁沒(méi)有‘幹貨’的差旅活動(dòng)，嚴(yán)格的報(bào)銷制度將差旅費(fèi)管理置於 ‘枷鎖’之中。”對(duì)此，有專家表示，如此嚴(yán)格的差旅費(fèi)管理規(guī)定讓黨員幹部的差旅越來(lái)越普通化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，不能再隨心所欲打著公幹的幌子 “享受生活”。

　　擺正角色，才更有為

　　對(duì)此，不少人在網(wǎng)路上 “吐槽”：公務(wù)員太難當(dāng)，工資不高，福利再縮水，公務(wù)員還是那個(gè)與高考的火爆程度齊名的“鐵飯碗”嗎？事實(shí)上，在人力資源和社會(huì)保障部近日舉行的新聞發(fā)佈會(huì)上，人社部新聞發(fā)言人李忠稱，受福利地位等因素影響，地方公務(wù)員報(bào)名人數(shù)同比減少了36.09萬(wàn)人。

　　“種種規(guī)定，限制的不是收入，是公權(quán)力的濫用。 ”有專家表示，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制化已是大勢(shì)所趨，從世界各國(guó)來(lái)看，公務(wù)員行業(yè)本應(yīng)就是“高監(jiān)督高風(fēng)險(xiǎn)”。 “官員難當(dāng)是一種正常現(xiàn)象，權(quán)力的背後就是責(zé)任，沒(méi)有無(wú)限制的權(quán)力。 ” “這説明特權(quán)在受到限制，灰色空間越來(lái)越小。 ”

　　“要尊重一部分人追求財(cái)富的自由，也應(yīng)當(dāng)給他們重新選擇的機(jī)會(huì)。 ”今年上海“兩會(huì)”上，一名政協(xié)委員談及公務(wù)員流失問(wèn)題，認(rèn)為這是一次“大浪淘沙”的選擇，公務(wù)員必須擺正角色，如果是貪圖享樂(lè)、看中物質(zhì)財(cái)富和不合理、不合法隱性福利，就該及早退出。

　　“最近一段時(shí)間經(jīng)常聽(tīng)到一種聲音，就是感嘆 ‘當(dāng)官越來(lái)越難了’，這表明誤區(qū)依然存在。 ”中央黨校社科部教授青連斌接受媒體採(cǎi)訪時(shí)認(rèn)為，如果想憑公職身份另有所圖，那道道禁令自然“礙事”；如果想本本分分幹事、清清白白為官，嚴(yán)格按照禁令、規(guī)定行事就行，其實(shí)應(yīng)該更簡(jiǎn)單，更理直氣壯、更神清氣爽。

　　當(dāng)然，要保持公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，還要通過(guò)對(duì)公務(wù)員工資收入、福利待遇結(jié)構(gòu)不斷科學(xué)化的調(diào)整、對(duì)從業(yè)者職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能不斷科學(xué)化的提高。“前提是增加公務(wù)員收入透明度。 ”

　　全國(guó)人大代表王戰(zhàn)曾在今年“兩會(huì)”時(shí)建議，推動(dòng)公務(wù)員工資制度改革，構(gòu)建合理有序的收入分配新格局。 “既要做加法也要做減法，‘三公’經(jīng)費(fèi)和津補(bǔ)貼主要做減法，工資和獎(jiǎng)金部分做加法。 ” “引入自我激勵(lì)和市場(chǎng)激勵(lì)，使壓縮‘三公’經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和增加公務(wù)員收入互為手段與目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)兩者的聯(lián)動(dòng)，提高行政效率，形成對(duì)公務(wù)員的正向激勵(lì)，確保公務(wù)員工資水準(zhǔn)與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。 ”

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　　中央“三公”預(yù)算同比減8.18億元

　　2014年中央本級(jí)“三公”預(yù)算同比減少8.18億元，僅公務(wù)接待費(fèi)就縮水3.86億元。而去年“三公”經(jīng)費(fèi)較預(yù)算已壓縮8.15億元，近50個(gè)部門均現(xiàn)下降趨勢(shì)。

　　初步統(tǒng)計(jì)顯示，已曬出 “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的93個(gè)部門中，發(fā)改委、三峽辦、人社部、國(guó)土資源部等48個(gè)部門，在2014年均無(wú)購(gòu)車計(jì)劃。而在全國(guó)多地，公車拍賣也如火如荼。

　　對(duì)於上海而言，“三公”經(jīng)費(fèi)的壓縮也得到了實(shí)實(shí)在在的落實(shí)。今年，本市部門預(yù)算中當(dāng)年財(cái)政預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出，較2013年也將壓減5%。