深圳國際仲裁院在深圳前海掛牌成立。魯力 攝

　　先進(jìn)指引

　　2月25日上午9：30，前海法庭深港商事調(diào)解中心大門緊閉，屋外鴉雀無聲，屋內(nèi)正進(jìn)行一場特殊“調(diào)解”，立案受理的是深、港兩家公司之間的買賣合同糾紛，這也是首宗啟動港籍調(diào)解員主持調(diào)解的案件。

　　這已不是前海第一次借鑒香港的制度來處理區(qū)內(nèi)商業(yè)糾紛。就在去年11月15日，深圳國際仲裁院也在前海開庭審理了首宗適用香港法的商事仲裁案，香港律師麥業(yè)成成為審理該案的首席仲裁員。

　　“依靠低成本吸引外資，促進(jìn)開放的法則在前海已經(jīng)不適用了。前海所能依靠的只能是一種內(nèi)生的力量——法治化、國際化的營商環(huán)境。”深圳國際仲裁院院長劉曉春説。

　　事實(shí)上，前海開發(fā)開放，是深圳新時期市場化、法治化、國際化改革的“聚合點(diǎn)”，在市場發(fā)育的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，通過制度優(yōu)勢，再率先營造法治化、國際化營商環(huán)境。

　　●南方日報(bào)記者 張瑋

　　“建立國際資本可信任體系”

　　“前海的改革，要相信法制的力量。”前海是習(xí)近平總書記視察深圳的“第一站”，當(dāng)時他即作出如是指示。前海自規(guī)劃之初，已被定位為唯一一個由國家批復(fù)建設(shè)的法治示範(fàn)區(qū)，預(yù)示著其在法治創(chuàng)新方面將走在全國前列。

　　“香港是法治社會，我們在內(nèi)地營商最擔(dān)心的就是市場誠信、法治等問題。”一些港人曾坦露這樣的擔(dān)憂。這也是深圳營商環(huán)境當(dāng)下的困局之一。作為全國“市場化”程度最高的城市，深圳經(jīng)過30多年的發(fā)展，雖已建立起較完善的市場體制，可以高效配置各種資源，贏得高速發(fā)展和先行一步的制度效益，但在法治化、國際化方面亟待提速，否則市場化將會引發(fā)一些無序性。

　　“前海開發(fā)開放的關(guān)鍵在於法治化和國際化。”長期關(guān)注深圳發(fā)展的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長、原商務(wù)部副部長魏建國説。民建中央副主席、廣東省原副省長宋海則直言，前海“軟環(huán)境”建設(shè)至關(guān)重要，必須營造良好的營商環(huán)境和生活環(huán)境，提升社會管理和法治建設(shè)的水準(zhǔn)，做好規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，才能吸引更多高素質(zhì)的企業(yè)和人才前來創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。“企業(yè)發(fā)展要考慮前景，如果‘軟環(huán)境’不好，再減稅企業(yè)也不會來”。

　　事實(shí)上，過去一年，前海已著手構(gòu)建制度框架，相繼建立廉政監(jiān)督局、深圳國際仲裁院、前海商事法庭，不斷按照國際標(biāo)準(zhǔn)，完善法治化營商環(huán)境。

　　以去年9月13日揭牌的前海法庭為例，由於前海是新時期深港合作的重要平臺，預(yù)期涉港糾紛佔(zhàn)案件相當(dāng)比例。該法庭推進(jìn)司法改革，大膽借鑒香港法治成功啟示，實(shí)施與國際接軌的審判機(jī)制。

　　“前海法庭揭牌意味著將探索管理機(jī)制、審判機(jī)制和服務(wù)機(jī)制的三位一體創(chuàng)新，致力於推動司法公信力，打造‘國際資本可以理解和信任的商事審判體系’。”劉曉春説。

　　其中，在服務(wù)機(jī)制上，針對深港兩地當(dāng)事人可能不熟悉對方法律，前海法庭建立了“深港商事糾紛調(diào)解中心”，與香港專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)對接，對案件進(jìn)行訴前調(diào)解。在審判機(jī)制上，擬試行“獨(dú)任審判+調(diào)解評議+港籍陪審+專業(yè)審判”的複合審判機(jī)制。“比如在全市優(yōu)先選拔有國外留學(xué)經(jīng)歷的法官到前海或在前海工作的港籍人士中選任陪審員等。”劉曉春説

　　“制度先行，是前海法治建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。”在前海廉政監(jiān)督局局長周益川看來，打造法治營商環(huán)境，是把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子裏”。

　　去年該局正式掛牌成立，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在遵循現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，突破了紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)等監(jiān)督部門分別設(shè)立的格局，在全國率先建立“人員統(tǒng)一管理、職權(quán)依法行使、監(jiān)督形成合力”的廉政監(jiān)督體制和運(yùn)作機(jī)制。“要在前海努力形成‘辦事不找人，找人也一樣’的環(huán)境。”周益川説。

　　“引進(jìn)更開放的國際化體制”

　　一篇評論如是寫道：“在前海，必須打破傳統(tǒng)的封閉體制，建立更加開放的國際化體制。換言之，深圳應(yīng)當(dāng)用好前海這個戰(zhàn)略平臺，理性地根據(jù)國際慣例辦事、參與世界規(guī)則的制定、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的潮流，在打破過去的封閉體制基礎(chǔ)上建立更加開放的國際化體制。在發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)配置資源決定性作用的同時，以國際化的視野與手段去配置全球性資源，特別是那些極為稀缺的人力資源、科技資源和戰(zhàn)略性資源。”

　　這實(shí)際反映出許多業(yè)界人士的心聲，其中，制定“負(fù)面清單”，實(shí)行“非禁即入”制度的呼聲最為急切。

　　在深圳市委、市政府剛剛出臺的“前海2014年改革創(chuàng)新46條要點(diǎn)”中，將積極爭取國家部委支援，允許前海對區(qū)內(nèi)外商投資（含購售前海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)股權(quán)）試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制定負(fù)面清單，探索建立外商投資便利化管理措施。

　　“該項(xiàng)改革擬議中的覆蓋對象由區(qū)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大到前海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)，在風(fēng)險可控的前提下使更多企業(yè)能夠享受到改革紅利。若能獲批，將有利於前海率先營造法治化國際化營商環(huán)境。”前海管理局戰(zhàn)略發(fā)展處處長賀龍德強(qiáng)調(diào)，前海負(fù)面清單正在制定方案，會參照國際慣例，“但不會簡單複製別的地方清單，也不會去複製外商投資指導(dǎo)目錄”。

　　“今年我們還將爭取‘?dāng)U大跨境貸放款主體’和‘建立自由貿(mào)易賬戶’等十幾項(xiàng)可降低前海企業(yè)融資成本和方便區(qū)內(nèi)企業(yè)跨境投資的新的改革。雖然不少改革都需要獲得國家批準(zhǔn)，但只要有一分希望，前海都會努力爭取。”賀龍德説。

　　前海管理局秘書處處長、新聞發(fā)言人王錦俠透露，前年是前海“起航年”，去年是“基礎(chǔ)年”，今年則是“突破年”。前海將實(shí)現(xiàn)入?yún)^(qū)企業(yè)超過1萬家，服務(wù)業(yè)規(guī)模突破1000億元，跨境人民幣貸款突破500億元，PE集資規(guī)模、物流業(yè)營收規(guī)模超過200億元，GDP、固定資産投資、金融業(yè)營收規(guī)模、融資租賃業(yè)務(wù)規(guī)模、非貸款人民幣回流金額、跨境電商出口額超過100億元等。

　　■專家觀點(diǎn)

　　前海須加強(qiáng)

　　國際仲裁機(jī)制探索

　　北京大學(xué)國際法學(xué)院教授馬蘭祖克：

　　“法律與商業(yè)通常是密切相連的。如今越來越多的跨國企業(yè)遭遇國際糾紛，使用國際仲裁規(guī)則的案例也與日俱增。前海必須加強(qiáng)國際仲裁機(jī)制的探索，這將有利於開發(fā)更加靈活的國際合作平臺。”針對深圳如何營造法治化、國際化營商環(huán)境，深圳國際仲裁院理事、北京大學(xué)國際法學(xué)院教授馬蘭祖克如是説。

　　眾所週知，前海主打“深港牌”，而香港法律屬英美法體系。如果發(fā)生商業(yè)合同糾紛，港人港企很擔(dān)心自己的權(quán)益如何得到保障。因此，在前海仲裁已開始與國際接軌的同時，業(yè)界關(guān)於審判機(jī)制能與國際接軌的呼聲越來越高。

　　“前海有那麼多商事主體，必須有一個司法機(jī)構(gòu)，而且這個司法機(jī)構(gòu)也不能和內(nèi)地的司法機(jī)構(gòu)完全一樣，因?yàn)榍昂５亩x是‘深港合作區(qū)’，我們還得‘顧他’。我們也不可能把香港的法院放在前海，這就需要一個深圳、香港都認(rèn)可的法院，前海商事法院就是承擔(dān)著這樣的試點(diǎn)任務(wù)。”今年全國“兩會”前專門到前海調(diào)研的全國人大代表麥慶泉説。

　　前海方面透露，市中級人民法院已派出100名法官前往香港的法院、高校，學(xué)習(xí)商事案件判例，此舉獲得全國人大的支援。深圳市人大常委會內(nèi)部也正在探索在前海産生的商事合同糾紛適用香港法律的可行性。

　　近期由市委、市政府出臺的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)2014年改革創(chuàng)新工作要點(diǎn)》則明確提出，前海今年將以前海法庭為基礎(chǔ)，設(shè)立前海商事法院，並建立香港法律查明機(jī)制，為前海涉港商事合同糾紛訴訟或仲裁依法適用香港法律提供便利。這些跡象都表明，前海正加速與國際商事審判規(guī)則接軌，在制度創(chuàng)新方面即將有所突破。