珠海首次建立對(duì)特定地區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。資料圖片

　　珠海的財(cái)政力量將進(jìn)一步向農(nóng)村生態(tài)保護(hù)區(qū)傾斜。日前，珠海公佈了《蓮洲鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方案》（下稱《方案》）規(guī)定，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政將共同出資設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金對(duì)蓮洲鎮(zhèn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)還將每年對(duì)資金的使用情況以及有關(guān)生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行考核，作為下一年度補(bǔ)償資金的安排依據(jù)。

　　據(jù)了解，這是珠海市首次建立對(duì)特定地區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，也意味著由於實(shí)施飲用水源保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)令經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的蓮洲鎮(zhèn)地區(qū)，將得到生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金約2800萬(wàn)元來(lái)彌補(bǔ)鎮(zhèn)財(cái)政支出的缺口。據(jù)介紹，該方案已於今年1月1日正式實(shí)施，暫定試行3年，之後將根據(jù)蓮洲鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市、區(qū)財(cái)力狀況予以調(diào)整。

　　市、區(qū)兩級(jí)共同成立專項(xiàng)資金

　　蓮洲鎮(zhèn)是珠海市重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)域，飲用水源保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)涵括了該鎮(zhèn)大部分區(qū)域，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，該鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展受到限制，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)為全市生態(tài)文明建設(shè)作出了巨大犧牲。

　　根據(jù)近日印發(fā)的《方案》，蓮洲鎮(zhèn)的生態(tài)補(bǔ)償按照“因地制宜，分類考核”、“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”和“補(bǔ)償與激勵(lì)相結(jié)合”三大原則建立激勵(lì)性生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，除彌補(bǔ)部分鎮(zhèn)財(cái)政收支缺口，還通過(guò)生態(tài)指標(biāo)考核，充分調(diào)動(dòng)蓮洲鎮(zhèn)加大生態(tài)保護(hù)的積極性。“這意味著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)越好，得到的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金越多。”市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人説。

　　在補(bǔ)償專項(xiàng)資金來(lái)源方面，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，由享有生態(tài)保護(hù)紅利的市本級(jí)和各區(qū)（功能區(qū)）財(cái)政共同出資設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。而生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金包括補(bǔ)償性資金和激勵(lì)性資金兩部分。

　　據(jù)介紹，在以往，蓮洲鎮(zhèn)每年只有根據(jù)鬥門(mén)區(qū)的財(cái)政體制，由區(qū)財(cái)政安排約4500萬(wàn)元轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)彌補(bǔ)支出缺口。此次設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金後，意味著蓮洲鎮(zhèn)在原有的扶持力度上將得到更大的支援。根據(jù)方案，今年設(shè)立的蓮洲鎮(zhèn)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金就達(dá)到2847萬(wàn)元，其中補(bǔ)償性部分由除鬥門(mén)外全市各區(qū)（功能區(qū)）共擔(dān)，達(dá)到1837萬(wàn)元，而激勵(lì)性部分約1000萬(wàn)元?jiǎng)t由市本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。

　　“蓮洲鎮(zhèn)為了完成全市的生態(tài)保護(hù)任務(wù)犧牲了工業(yè)發(fā)展，各區(qū)應(yīng)該承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。”據(jù)介紹，此前對(duì)鬥門(mén)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金皆由市財(cái)政出資，此次新增了各區(qū)（功能區(qū)）財(cái)政的責(zé)任，而出資額則是根據(jù)各區(qū)（功能區(qū)）的財(cái)力狀況按比例分?jǐn)偟摹?/p>

　　記者還了解到，蓮洲鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金中的補(bǔ)償性部分，將用於彌補(bǔ)該鎮(zhèn)教育、社保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等基本民生支出缺口，保障基本民生需求；而激勵(lì)性部分主要用於該鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提高民生支出水準(zhǔn)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展生態(tài)旅遊業(yè)以及其他社會(huì)管理等方面。

　　考核不及格將取消資金

　　值得注意的是，此次出臺(tái)的《方案》還制定了蓮洲鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)考核辦法，新增加了對(duì)資金使用以及生態(tài)指標(biāo)的考核。根據(jù)《方案》，市級(jí)農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)等業(yè)務(wù)主管部門(mén)將對(duì)蓮洲鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)工作提供指導(dǎo)，並擔(dān)負(fù)起監(jiān)督和考核職責(zé)。這些考核的指標(biāo)包括：生態(tài)補(bǔ)償資金使用績(jī)效情況，鬥門(mén)區(qū)對(duì)蓮洲鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付情況，森林覆蓋率、森林積蓄量，鎮(zhèn)村垃圾收集運(yùn)輸情況，土壤有機(jī)質(zhì)含量，農(nóng)産品檢驗(yàn)合格率，城鎮(zhèn)生活污水處理情況，基本農(nóng)田保護(hù)情況，飲用水源保護(hù)區(qū)達(dá)標(biāo)情況，以及主要農(nóng)業(yè)源污染物總量減排完成率9個(gè)方面。

　　據(jù)市財(cái)政局透露，市相關(guān)主管部門(mén)會(huì)按照上述的指標(biāo)體系于每年年初對(duì)蓮洲鎮(zhèn)上年度有關(guān)情況進(jìn)行考核，滿分為100分，市財(cái)政局將根據(jù)考核得分情況，計(jì)算安排生態(tài)補(bǔ)償資金。

　　值得注意的是，在設(shè)定的9個(gè)指標(biāo)中，“生態(tài)補(bǔ)償資金使用績(jī)效情況”和“鬥門(mén)區(qū)對(duì)蓮洲鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付情況”兩個(gè)指標(biāo)具有“一票否決”的作用。《方案》規(guī)定，市財(cái)政局將按規(guī)定對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金組織績(jī)效評(píng)審，若資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)為差的，則取消下一年度生態(tài)補(bǔ)償資金。

　　此外，以2012年決算數(shù)中鬥門(mén)區(qū)對(duì)蓮洲鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付數(shù)與蓮洲鎮(zhèn)上解支出之差4500萬(wàn)元為基數(shù)，2013年及以後年度鬥門(mén)區(qū)對(duì)蓮洲鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付數(shù)與蓮洲鎮(zhèn)上解支出之差不得少於該基數(shù)，且應(yīng)隨鬥門(mén)區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)逐年增加。若少於該基數(shù)，下一年度生態(tài)補(bǔ)償資金同樣被取消。

　　專家連線

　　專項(xiàng)資金促進(jìn)形成生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

　　北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授王奇對(duì)蓮洲鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的設(shè)立給予了高度評(píng)價(jià)。他表示，以往的生態(tài)補(bǔ)償制度存在著“為了保護(hù)而保護(hù)、為了補(bǔ)償而補(bǔ)償”的誤區(qū)，即通過(guò)支付一定的補(bǔ)償資金讓生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)自然環(huán)境，不發(fā)展工業(yè)，並沒(méi)有釋放並解放農(nóng)村的生態(tài)生産力，而是讓農(nóng)村為了全市的生態(tài)文明環(huán)境作出了巨大的犧牲，屬於“消極補(bǔ)償”的方式。

　　“珠海此次設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，通過(guò)引入激勵(lì)性資金，引導(dǎo)蓮洲鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅遊業(yè)等産業(yè)，使得蓮洲鎮(zhèn)在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，可以充分利用生態(tài)資産獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，有利於形成生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。”王奇表示，蓮洲鎮(zhèn)應(yīng)好好利用該筆資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　同時(shí)，王奇還認(rèn)為，建立長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，關(guān)鍵在於補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定。當(dāng)前，蓮洲鎮(zhèn)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)蓮洲鎮(zhèn)提出的財(cái)政收入和基本公共服務(wù)有關(guān)數(shù)據(jù)予以核定，未能完全反映當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的市場(chǎng)價(jià)值。

　　王奇建議，蓮洲鎮(zhèn)可以率先建立一套涵蓋河流、山川、樹(shù)林等內(nèi)容的自然資産賬號(hào)，探索以自然資産登記為核心的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓生態(tài)補(bǔ)償資金更多地依靠科學(xué)化、市場(chǎng)化的計(jì)算，避免主觀決斷。在此基礎(chǔ)上，蓮洲鎮(zhèn)還可以探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)幹部實(shí)行自然資源資産離任審計(jì)，在生態(tài)文明制度建設(shè)方面做出一番成績(jī)。

　　動(dòng)向

　　今年新增3000萬(wàn)元建10條生態(tài)村

　　像蓮洲鎮(zhèn)這樣的生態(tài)保護(hù)區(qū)獲得支援的力度將越來(lái)越大。市財(cái)政局透露，根據(jù)珠海創(chuàng)建幸福村居的計(jì)劃，今年市本級(jí)財(cái)政將增加投入3000萬(wàn)元，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和水源保護(hù)區(qū)範(fàn)圍內(nèi)的村居中開(kāi)展競(jìng)選，建設(shè)10條生態(tài)保護(hù)示範(fàn)村。一旦成功當(dāng)選，每條村居將獲得市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政600萬(wàn)元的扶持資金。

　　“目前相關(guān)部門(mén)正在制定方案，預(yù)計(jì)今年上半年完成。”市財(cái)政局表示，該筆資金旨在提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 羅文范