南方日?qǐng)?bào)訊 （記者/劉懷宇）2013年，廣州市本級(jí)安排政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)共計(jì)3.61億元。這筆資金使用的成效和問(wèn)題如何呢？最近，廣州市財(cái)政局公佈的相關(guān)報(bào)告指出，部分單位購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移職能後，出現(xiàn)人浮於事、財(cái)政資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。而部分社會(huì)組織專業(yè)能力不強(qiáng)，難以承接政府委託的購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)。該局建議，在逐步加大政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)投入力度的同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效跟蹤，健全評(píng)估機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

　　購(gòu)買社工服務(wù)花費(fèi)最多

　　廣州市政府購(gòu)買服務(wù)的範(fàn)圍主要有兩類，一是為社會(huì)提供産品和勞務(wù)的服務(wù)，包括社區(qū)服務(wù)、法律服務(wù)、公益服務(wù)、市政建設(shè)等公共服務(wù)；二是政府自身需要的事務(wù)性、技術(shù)性、輔助性工作，包括草擬行業(yè)規(guī)範(fàn)和規(guī)劃、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)研、決策諮詢、專業(yè)資質(zhì)或資格審核、公務(wù)活動(dòng)等服務(wù)。

　　這份報(bào)告顯示，廣州從2008年開(kāi)始通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)開(kāi)展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作，主要涉及與民生密切相關(guān)的家庭及兒童福利、社會(huì)保障、安老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、青少年服務(wù)、社區(qū)矯正及社區(qū)發(fā)展等項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年市本級(jí)財(cái)政投入政府購(gòu)買服務(wù)2.93億元，2013年繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，安排政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)3.61億元，資助社會(huì)組織從事社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。

　　報(bào)告所附的《2013年度廣州市本級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)匯總表》顯示，2013年度廣州市本級(jí)財(cái)政購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)3.61億元主要用於購(gòu)買了67類社會(huì)服務(wù)，其中花費(fèi)最多的是，“社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)”中的“社工服務(wù)類”，用於“政府委託社工服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施”，資金為14450萬(wàn)元。記者留意到，這個(gè)匯總表包含了諸如“其他政府委託的教育服務(wù)”之類的三級(jí)目錄，並細(xì)化到這些資金到底向什麼單位購(gòu)買了服務(wù)，以及購(gòu)買了什麼類別的服務(wù)。

　　人大代表建議加強(qiáng)監(jiān)督

　　該報(bào)告稱，廣州政府購(gòu)買服務(wù)取得了一定成效，通過(guò)整合優(yōu)化社區(qū)服務(wù)資源，讓老百姓在家門(mén)口就能享受到便利的公共服務(wù)。同時(shí)，隨著扶持力度不斷加大，廣州民辦社工機(jī)構(gòu)也得到了快速發(fā)展，從2008年不足10家發(fā)展到目前已有160家。

　　報(bào)告同時(shí)也指出了政府購(gòu)買服務(wù)中存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是從單位購(gòu)買的服務(wù)事項(xiàng)看，單位因通過(guò)購(gòu)買服務(wù)而轉(zhuǎn)移的職能，會(huì)出現(xiàn)單位經(jīng)編辦核定的職能和人員不相匹配、人浮於事、財(cái)政資金浪費(fèi)的現(xiàn)象；二是部分應(yīng)由單位履行的職能事項(xiàng)，如課題研究、政策調(diào)研、諮詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，均納入政府購(gòu)買服務(wù)的範(fàn)圍，會(huì)加大財(cái)政支出壓力，降低行政效能和資金使用效益；三是部分社會(huì)組織專業(yè)能力不強(qiáng)，缺乏參與公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)水準(zhǔn)即服務(wù)品質(zhì)，難以承接政府委託的購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，如公共工程可行性研究報(bào)告草擬輔助性工作、公共工程管理服務(wù)、公共體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽組織與實(shí)施等。

　　市財(cái)政局建議有關(guān)部門(mén)根據(jù)轉(zhuǎn)移職能而購(gòu)買服務(wù)的事項(xiàng)，相應(yīng)調(diào)整機(jī)構(gòu)或人員編制，確實(shí)做到財(cái)隨事轉(zhuǎn)，職能和人員相匹配。市財(cái)政局還建議在逐步加大政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)投入力度的同時(shí)，不斷建立和完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效跟蹤，健全評(píng)估機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)購(gòu)買服務(wù)工作健康發(fā)展。

　　“政府原來(lái)有一幫人做這事，現(xiàn)在改向市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)了，但服務(wù)的品質(zhì)沒(méi)有事中、事後的監(jiān)督評(píng)估，成為了一個(gè)黑洞。”省人大代表辛瀑建議，人大應(yīng)該針對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督。“購(gòu)買服務(wù)需要滿足哪些條件，有哪些程式，需要規(guī)範(fàn)，要有一個(gè)規(guī)矩，不能花了錢老百姓又不滿意，在具體交易中還産生腐敗。