財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。今年是珠海全面深化改革的開局之年，其中財(cái)政體制改革是其中重要內(nèi)容。結(jié)合貫徹落實(shí)市委七屆四次全會(huì)精神，市財(cái)政局以問題為導(dǎo)向，針對(duì)珠海多年發(fā)展積累下的財(cái)政問題，如市、區(qū)收入分配未理順、事權(quán)財(cái)權(quán)界定不合理、專項(xiàng)資金冗余、預(yù)算體系不完整等，正著力研究制定相關(guān)改革措施。

　　珠海市財(cái)政局局長周昌日前在接受南方日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)表示，今年市財(cái)政局將重點(diǎn)開展以下工作：合理界定市、區(qū)事權(quán)財(cái)權(quán)，理順收入分配關(guān)係；探索跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度；加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防範(fàn)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；整合清理專項(xiàng)資金；落實(shí)財(cái)政預(yù)決算資訊公開制度，重點(diǎn)公開“三公”經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金和基建項(xiàng)目的使用範(fàn)圍和績效情況。

　　其中，市、區(qū)財(cái)政收入分成的改革方案將於今年出臺(tái)，明年1月1日正式實(shí)施；專項(xiàng)資金清理方案有望於今年6月前出臺(tái)。

　　改革舉措

　　1

　　市、區(qū)財(cái)政按“基數(shù)增長法”分成

　　全市目前有3個(gè)行政區(qū)，5個(gè)功能區(qū)，按照相關(guān)規(guī)定，5個(gè)功能區(qū)由一級(jí)黨委統(tǒng)管，擁有與行政區(qū)同等獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政權(quán)。2001年市級(jí)財(cái)政收入佔(zhàn)全市財(cái)政收入的72%，然而經(jīng)過多年發(fā)展，這種“算賬”的體制機(jī)制發(fā)生了很大變化。

　　“比如橫琴現(xiàn)在已經(jīng)是國家級(jí)新區(qū)，珠海只是‘代管’。因此到2020年前，在橫琴産生的所有財(cái)政收入歸該區(qū)支配，與珠海地方財(cái)政無關(guān)，而地方財(cái)政反過來要支援它。”周昌解釋，去年市級(jí)財(cái)政收入佔(zhàn)比47%，已低於區(qū)級(jí)財(cái)政佔(zhàn)比，市、區(qū)之間關(guān)於財(cái)政收入分配的爭(zhēng)議愈發(fā)明顯。

　　那麼，如何改革財(cái)政收入分成方式，使財(cái)政制度在更大程度上激發(fā)市、區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力？據(jù)透露，目前市區(qū)兩級(jí)部門正在磋商具體的實(shí)施方案，探索將兩級(jí)財(cái)政利益捆綁在一起，“坐在同一輛車上，往同一個(gè)方向走。”

　　事實(shí)上，這項(xiàng)方案的調(diào)研工作已開展了兩年，經(jīng)過不斷修改完善，最終將於今年內(nèi)出臺(tái)，自明年1月1日起正式實(shí)施。

　　改革舉措

　　2

　　垂直單位支出將由各級(jí)財(cái)政“買單”

　　“以前按照規(guī)定，15米寬的路由區(qū)裏出資建設(shè)，超過15米寬的路由市裏來建。這就導(dǎo)致本來只需要建15米寬的路，區(qū)裏為了不出錢，硬要建20米。”這種“扯皮”的情況以往時(shí)有發(fā)生，尤其是在市政建設(shè)、維修和民生投入等方面。歸根結(jié)底，正是由於市、區(qū)事權(quán)財(cái)權(quán)劃分不明確，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才導(dǎo)致財(cái)政支出上的管理不善。

　　因此，明確市、區(qū)支出責(zé)任，合理界定事權(quán)財(cái)權(quán)，成為今年珠海財(cái)政體制改革重點(diǎn)推進(jìn)的方面。根據(jù)市委全會(huì)及分管部門的要求，今後市、區(qū)的事權(quán)和支出責(zé)任都要進(jìn)一步理順，包括項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)、管養(yǎng)等諸多方面。

　　值得注意的是，以往市級(jí)財(cái)政實(shí)力較為雄厚，一直承擔(dān)著垂直單位如公安、國土、住建、房管等部門的支出。今後將進(jìn)一步細(xì)化，明確市區(qū)兩級(jí)對(duì)這些垂直單位的支出責(zé)任，由各級(jí)財(cái)政單獨(dú)提供資金支援。

　　改革舉措

　　3

　　專項(xiàng)資金清理意見或上半年出臺(tái)

　　“財(cái)政本來是‘一盤子’資金，但現(xiàn)在的狀況是做一件事情就設(shè)一個(gè)專項(xiàng)資金，長此以往，財(cái)政就被支解了。”

　　一方面，專項(xiàng)資金設(shè)立不科學(xué)、不合理，從而使資金沉澱，財(cái)政支解；另一方面，由於財(cái)政支解，其他領(lǐng)域需要大量資金卻無法得到足夠支援，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下。

　　針對(duì)這一問題，市財(cái)政局目前正在統(tǒng)計(jì)去年有多少個(gè)單位、多少個(gè)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額佔(zhàn)整個(gè)項(xiàng)目資金的比重是多少，這一比重是否合理，今後結(jié)轉(zhuǎn)需要符合哪些條件等等。“必須要明確列出條件、通過審批後才能結(jié)轉(zhuǎn)，否則將收回專項(xiàng)資金，用於其他方面。”

　　如何把專項(xiàng)資金用好？周昌表示可以借鑒兄弟市的做法。設(shè)立專項(xiàng)資金，一方面，需符合一定條件，且完成包括專家論證在內(nèi)的系列流程才能重新報(bào)批；另一方面，重新設(shè)立的專項(xiàng)資金全部有規(guī)定年限，年限一到立即取消。“我們也正在做這方面的工作，爭(zhēng)取6月之前出具體實(shí)施意見。”

　　改革舉措

　　4

　　今年起獨(dú)立編制國資經(jīng)營預(yù)算

　　預(yù)算體系改革是財(cái)政體制改革的重要一環(huán)。按預(yù)演算法規(guī)定，財(cái)政預(yù)算是複式預(yù)算，包括公共財(cái)政預(yù)算、國有資産經(jīng)營預(yù)算，並未對(duì)其中國有資産經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算獨(dú)立編制。

　　根據(jù)實(shí)際情況，珠海國有資産比重較高，收益較大，因此要切實(shí)規(guī)範(fàn)好國有資産經(jīng)營預(yù)算工作。據(jù)透露，今年開始，珠海將獨(dú)立編制國有資産經(jīng)營預(yù)算，在建立完整、透明的財(cái)政預(yù)算體系上邁出重要一步。明年起，珠海還將獨(dú)立編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

　　此外，市財(cái)政局今年將按權(quán)責(zé)發(fā)生制來編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告。“按權(quán)責(zé)發(fā)生制來編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，有利於發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)管理中的問題，更好地完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度；同時(shí)，也有利於全面梳理資産、負(fù)債事項(xiàng)，更加真實(shí)、完整地反映政府的‘家底’，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供有用的資訊支援。”

　　改革舉措

　　5

　　建立生態(tài)補(bǔ)償常態(tài)化模式

　　珠海有部分水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，為保護(hù)良好生態(tài)，這些地區(qū)的工業(yè)發(fā)展往往受到很大限制，為全市生態(tài)文明建設(shè)作出犧牲，導(dǎo)致“越保護(hù)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)越落後”的不合理局面出現(xiàn)。

　　為改變這一狀況，市財(cái)政局探索建立生態(tài)補(bǔ)償常態(tài)化模式，增強(qiáng)這些地區(qū)提供基本公共服務(wù)的能力，以保證當(dāng)?shù)鼐用裆钏疁?zhǔn)不受太大影響。此前出臺(tái)的《蓮洲鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方案》就是一例。

　　市財(cái)政局表示，今後將繼續(xù)進(jìn)行這方面的政策研究和制定，通過提供財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來保障困難群眾的生活，比如為其購買養(yǎng)老保險(xiǎn)等，盡可能擴(kuò)大支付範(fàn)圍。

　　改革舉措

　　6

　　“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算將減10%

　　“財(cái)政管的是納稅人的錢，歸根結(jié)底就是要為納稅人提供公共服務(wù)，今年將進(jìn)一步加大民生支出的投入力度，這對(duì)我個(gè)人來説是一件很開心的事。”周昌表示。其中，保底線民生、保基本民生，加大對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、對(duì)低收入群體的投入，成為市財(cái)政局今年的工作重點(diǎn)。此前市政府希望市財(cái)政能為失獨(dú)家庭提供一定支援，市財(cái)政局表示正在研究相關(guān)問題。

　　“多雪中送炭，少錦上添花。”據(jù)透露，在“八項(xiàng)規(guī)定”的基礎(chǔ)上，今年珠海政府一般性支出將進(jìn)一步減少，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算下降10%。按照要求，各級(jí)部門應(yīng)儘量減少一般性支出，能由單位解決的就自行解決，能進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的就由市場(chǎng)解決。

　　此外，市財(cái)政局正積極與市科工貿(mào)信局溝通，研究和探索公示的網(wǎng)路平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取將涉企財(cái)政項(xiàng)目審批的全過程向社會(huì)公示。據(jù)悉，到2015年，珠海所有部門的“三公”經(jīng)費(fèi)、預(yù)決算等將全部對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。