東莞公辦教師招聘一直備受爭議，四年來，進(jìn)行了三次大刀闊斧的改革，招聘規(guī)則逐步完善。蘇仕日 攝

　　在東莞，從來沒有一場招聘可以像公辦教師招聘一樣：四年進(jìn)行了三次大刀闊斧的改革，而且每年的政策又或多或少地引起一些爭議。

　　近日，東莞市教育局、東莞市人力資源局聯(lián)合發(fā)佈招聘公告，公開向全國招聘406名公辦教師。與往年相比，今年的招聘程式再一次進(jìn)行“大改革”，整個招聘分為9個程式，考生最多要參加3次考試、填報3次志願。

　　從2010年6月至今，東莞全市中小學(xué)公辦教師招聘開始推行“統(tǒng)一招聘、逢考必進(jìn)”的辦法。在短短四年的時間內(nèi)，東莞公辦教師招聘辦法先後進(jìn)行三次大改革，以大刀闊斧式的姿態(tài)，來修正存在爭議的招聘程式。

　　值得思考的是，事業(yè)單位的招聘方式一般不會有太大的變化，而同樣作為事業(yè)單位的學(xué)校，為何頻頻變革呢？這是由教師作為一種技能型人才的特性決定的：要有一定的理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力，但最終要回歸到三尺講臺上，能論英雄者方為俊傑。

　　因此，在這場公辦教師的招聘中，市教育局、學(xué)校和考生就像一個三角形的三個“頂點(diǎn)”，形成掎角之勢，互相牽制、相互影響和相互制約。其中，作為制定“遊戲規(guī)則”的政府部門，則要平衡學(xué)校和考生的雙方利益，把招聘曬在陽光下，保障沒有一個“暗角”。

　　第1次改革

　　全市統(tǒng)一招聘公辦教師

　　2010年6月，東莞第一次採用統(tǒng)一招考的形式，全市69所公辦學(xué)校共招聘290名教師。相比以往，這種招聘模式有較大的突破，給予學(xué)校足夠的“用人權(quán)”，但因戶籍限制，卻將許多優(yōu)秀的外籍老師拒之門外。

　　2011年11月，正在廣州一所高校求學(xué)的小易，參加了華南師範(fàn)大學(xué)師範(fàn)類專場招聘會。她來到東莞公辦學(xué)校的教師招聘攤位旁，隨便投了幾份簡歷。隨後，一所高中學(xué)校電話邀請她，前往東莞參加面試、説課。

　　不久後，東莞正式發(fā)佈公辦教師招聘公告，學(xué)校通知她投送簡歷。按照招聘程式，她先參加學(xué)校組織的試講環(huán)節(jié)，學(xué)校按招聘崗位人數(shù)1：5的比例，確定進(jìn)入職業(yè)能力和綜合素質(zhì)測試階段人選。

　　接著，她又參加學(xué)校組織的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)測試環(huán)節(jié)，學(xué)校按招聘崗位人數(shù)1：3的比例確定進(jìn)入教育局的考核。最終，小易的考試成績由職業(yè)能力和綜合素質(zhì)測試成績的50%和教育局的考核成績的50%合成，得到了排名第一的81分，進(jìn)入了公辦教師的招聘公示名單。

　　其實(shí)，在2010年之前，東莞公辦教師招聘均是學(xué)校自主組織招聘，然後再報鎮(zhèn)級教辦和市教育局審批，程式較為簡單。隨著廣東省政府開始施行《事業(yè)單位公開招聘人員辦法》，公辦中小學(xué)校作為事業(yè)單位，吸收人員入編需公開招聘，“逢進(jìn)必考”。

　　2009年8月14日，廣東省人民政府第十一屆39次常務(wù)會議通過《廣東省事業(yè)單位公開招聘人員辦法》，要求全省的事業(yè)單位要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，招聘事業(yè)單位編制內(nèi)人員。

　　為此，東莞市教育局公辦教師招聘將採取面向全社會統(tǒng)一招考方案，學(xué)校自主招聘時代也終結(jié)了。2010年6月，東莞第一次採用統(tǒng)一招考的形式，全市69所公辦學(xué)校共招聘290名教師，要求至少是本科以上，無論小學(xué)還是中學(xué)招聘對象均主要面向東莞戶籍人員。

　　按照規(guī)定，此次招聘分為三個階段，第一階段為試講，第二階段為職業(yè)能力和綜合素質(zhì)測試，第三階段為統(tǒng)一考核。前兩個階段的考試由用人學(xué)校自主進(jìn)行，最後一個階段的考試由市教育局負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。

　　已經(jīng)是高中教師的小易評價説，這樣的招聘形式不錯，用人單位學(xué)校可以與考生進(jìn)行充分的了解和溝通，雙方可以進(jìn)行一個雙向的選擇。不過，對於異地考生來説，這個過程有些漫長。“參加此次招聘，我前後從外地來到東莞6次，食宿花銷1500多元。這對一個在校學(xué)生來説，不是一筆小開支。”

　　不過，這種招聘模式的一些細(xì)節(jié)，時常引起一些爭議。例如，因?yàn)閼艏拗疲顺梢髺|莞戶籍的職位，常常成為“冷門”職位，甚至有學(xué)校參加考試的人數(shù)都沒有達(dá)到1：3的招考要求。在進(jìn)入招考的最後一關(guān)考核時，原定按擬招聘崗位人數(shù)1：3的比例確定進(jìn)入考核階段人選，最終因未滿足1：3比例而被質(zhì)疑是“內(nèi)定”。同時，學(xué)校操作試講和職業(yè)能力和綜合素質(zhì)測試的兩個招聘環(huán)節(jié)，很大程度上掌控了一名考生的最終分?jǐn)?shù)。

　　這種給予學(xué)校足夠“權(quán)力”的招聘方式，前後持續(xù)了3年時間。但隨著時間的推移，改變公辦教師招聘程式的呼聲也越來越高。

　　第2次改革

　　統(tǒng)考筆試並放寬戶籍限制

　　2013年1月，東莞全市公開向社會招聘406名公辦教師。此次教師招聘首次採用全市統(tǒng)一筆試，考察心理學(xué)、教育學(xué)以及教育政策法規(guī)的相關(guān)知識。這道筆試關(guān)，雖能在很大程度上防止“蘿蔔招聘”的現(xiàn)象，但對於學(xué)校來説，“用人權(quán)”受到制約，相對較難篩選到合適的人才。

　　2013年1月21日，東莞市教育局發(fā)佈了招聘公告，全市公開向社會招聘406名公辦教師。與前三年相比，此次公辦教師招聘程式有了很大的變化，這可以被認(rèn)為是東莞公辦教師招聘的第二次改革。

　　通過此次招聘而成為一所公辦初中學(xué)校的數(shù)學(xué)教師小薇，用了一個詞形容當(dāng)時看到公告的心情：崩潰。作為理科生的她，第一輪就是要經(jīng)過筆試的“考驗(yàn)”，考試內(nèi)容是心理學(xué)、教育學(xué)以及教育政策法規(guī)。

　　她説：“畢竟畢業(yè)四五年了，早已忘了大學(xué)時學(xué)習(xí)的心理學(xué)、教育學(xué)的知識了。”

　　小薇説，2012年，她與男友從湛江來到東莞，兩人的目標(biāo)均是應(yīng)聘一所中學(xué)的數(shù)學(xué)老師。最終，他的男友以幾分的優(yōu)勢，最終成為一名公辦教師，而她只能在同一所學(xué)校做了一年的代課教師，等待次年的新一輪招聘。

　　看到2013年的招聘公告之後，她重新翻出壓在箱底的教育學(xué)、心理學(xué)的大學(xué)教材，像大學(xué)一樣每天早起晚歸，背誦、練習(xí)和做模擬試卷。最終，她以高出第二名10分的優(yōu)勢，率先從筆試階段開始領(lǐng)跑，並最終被錄取。

　　與往年相比，當(dāng)年的招聘有兩大變化。招考分筆試、試講和考核三個階段進(jìn)行，新增統(tǒng)一筆試環(huán)節(jié)，成績計算公式為：考試總成績＝筆試成績×30%＋試講成績×30%+考核成績×40%，筆試和考核由市教育局統(tǒng)一組織，試講由招聘單位組織。

　　其中，新增的筆試環(huán)節(jié)以閉卷形式進(jìn)行，考試內(nèi)容包括教育學(xué)、心理學(xué)、教育政策法規(guī)。筆試結(jié)束後，全市統(tǒng)一劃定入圍分?jǐn)?shù)線，並在筆試入圍人員中按1：3比例確定試講和考核對象。

　　同時，此次招聘放寬了戶籍的限制。非東莞戶籍畢業(yè)生，只要滿足211工程院校和廣東省屬重點(diǎn)院校全日制普通本科（學(xué)士學(xué)位）及以上學(xué)歷畢業(yè)生，且在“大學(xué)期間曾任學(xué)校（院、係）學(xué)生會主席或團(tuán)委副書記”、“音樂、美術(shù)、體育專業(yè)院校畢業(yè)並有特殊專長”等兩個條件的優(yōu)秀畢業(yè)生，即可應(yīng)聘。

　　這次改革的促成原因是，由於戶籍條件的過度限制，很多非戶籍的優(yōu)秀學(xué)生，無法成為小學(xué)或初中的老師，以致無法改良中小學(xué)公辦教師的結(jié)構(gòu)。

　　正如一鎮(zhèn)街主管教育的黨委委員所説，多年以來，每年新增的小學(xué)公辦教師，基本是清一色東莞本地大學(xué)畢業(yè)生。這無益於改良中小學(xué)教師的結(jié)構(gòu)，也無法提升教學(xué)品質(zhì)。同時，個別學(xué)校設(shè)計崗位之時，涉嫌“蘿蔔招聘”，而招聘的合理性，逐漸讓考生産生了質(zhì)疑。

　　對於2013年的公辦教師招聘模式，小薇評價説，對比2012年的考試與2013年的考試，最大的不同是增加了筆試這一個環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)保證了公平性，但也讓很多優(yōu)秀的考生直接出局。當(dāng)然，她也提出疑問，在筆試階段，根據(jù)成績按照1：3的比例篩選考生進(jìn)入下一輪面試，學(xué)校能否選到合適的人才呢？

　　一所學(xué)校負(fù)責(zé)教師招聘的負(fù)責(zé)人就説，這次改革的變化很大，整體是積極的，但過度制約了學(xué)校的用人權(quán)。市教育局制定方案，要求全市統(tǒng)一筆試，這是有效地防止了“蘿蔔招聘”的現(xiàn)象，但對於用人單位學(xué)校來説，相對較難篩選到合適的人才。

　　第3次改革

　　放寬筆試限制保障考生權(quán)益

　　2014年2月，考試分筆試、面試和學(xué)科考試三個環(huán)節(jié)進(jìn)行，筆試和學(xué)科考試環(huán)節(jié)由市教育局統(tǒng)一組織，面試環(huán)節(jié)由招聘單位組織。經(jīng)過四年時間的探索，東莞公辦教師的招聘模式相對穩(wěn)定，既要保障考生的權(quán)益，又為學(xué)校制定相對放鬆的“招考規(guī)則”。

　　不久前，在看到今年的招聘公告之後，在東莞一所初中學(xué)校工作了十年的秦老師，笑著説：10年前，教師招聘若按照現(xiàn)在統(tǒng)考的方式進(jìn)行，估計他過不了關(guān)，無法成為一名公辦教師。

　　他回憶説，當(dāng)時，他看到東莞一所公辦初中學(xué)校招聘教師，便投送了簡歷，參加學(xué)校組織的招聘。他共經(jīng)過簡歷篩選、學(xué)科考試和試講三個環(huán)節(jié)，最終勝出。這個過程僅用了一個多星期，他從一名大學(xué)畢業(yè)生，變成了一名公辦教師。

　　今年，東莞在總結(jié)了過去四年的公辦教師招聘經(jīng)驗(yàn)，又進(jìn)行了一次大刀闊斧的改革。

　　按照規(guī)定，今年公開招聘按報名（分學(xué)科）—資格初審—筆試—現(xiàn)場填報志願並交復(fù)審材料—招聘單位面試—學(xué)科考試—體檢—考察—公示等程式進(jìn)行。其中，考試分筆試、面試和學(xué)科考試三個環(huán)節(jié)進(jìn)行，筆試和學(xué)科考試環(huán)節(jié)由市教育局統(tǒng)一組織，面試環(huán)節(jié)由招聘單位組織。

　　同時，筆試環(huán)節(jié)也放寬了限制，從按該學(xué)科崗位數(shù)的1：3比例入圍，放寬到了1：5的比例。筆試和面試成績均不帶入下一輪考試，只是作為進(jìn)入下一輪考試的資格，最後按學(xué)科考試成績排名確定體檢人員。

　　一名不願具名的教育人士説，經(jīng)過先後的三次改革，東莞公辦教師招聘模式已基本成熟，與廣州、深圳、珠海和中山等地的公辦教師招聘辦法基本相同。這些珠三角城市的公辦教師招聘，基本是通過筆試、面試和授課等程式，來區(qū)分應(yīng)聘者的能力。

　　以廣州荔灣區(qū)為例，該區(qū)的招聘規(guī)定筆試內(nèi)容滿分為100分，其中筆試內(nèi)容包括學(xué)科專業(yè)知識（佔(zhàn)90%），教育學(xué)、心理學(xué)、教育法規(guī)等（佔(zhàn)10%）。在筆試成績不低於60分的考生中，按職位擬招聘人數(shù)1：5的比例確定進(jìn)入資格審查人選，筆試成績按30%折算計入總成績。之後，考生還要進(jìn)行資格審查、試教和面試等程式，最終確定成績最高者。

　　該人士説，教師作為一種技能型人才，要有一定的理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力，又要有紮實(shí)的口頭表達(dá)能力、知識講授能力。所以對於大多數(shù)教師來説，在講臺上能論英雄者方為俊傑。從這個角度來看，東莞公辦教師招聘頻頻變革，增加招聘程式，一定程度上講是積極和有效的。在招聘過程中，市教育局、學(xué)校和考生就像分別處於三角形的三個“頂點(diǎn)”，三者形成掎角之勢，互相牽制、相互影響和相互制約。

　　無可厚非的是，沒有一種招聘制度是完美的，可以兼顧各方利益的。其中，市教育局是公辦教師招聘“遊戲規(guī)則”的制定者，需要平衡其他兩個“頂點(diǎn)”，既要考慮學(xué)生的利益，又要兼顧學(xué)校的用人權(quán)，以此來維持招聘遊戲規(guī)則的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。也就是説，要保障招聘在陽光下進(jìn)行，不留下一個“暗角”。

　　市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋説，在經(jīng)過四年時間的探索之後，東莞公辦教師的招聘模式相對穩(wěn)定了。其中，市教育局作為政策制定者，既要保障考生的權(quán)益，又要方便學(xué)校的用人。今年改革公辦教師招聘模式，一個目的就是保障考生權(quán)益，又給予學(xué)校相對寬鬆的“招考規(guī)則”。

　　■觀點(diǎn)

　　公辦教師招聘可適當(dāng)向?qū)W校放權(quán)

　　東莞市政協(xié)委員梁聚峰：

　　在看到今年公辦教師的招聘公告之後，東莞市政協(xié)委員梁聚峰連提幾個疑問：此次招聘由以前的各自招聘到現(xiàn)在的統(tǒng)一招聘，是進(jìn)步還是倒退？學(xué)校到底要不要擁有用人自主權(quán)？應(yīng)該在多大程度上擁有用人自主權(quán)？統(tǒng)一招聘的初衷是防止腐敗，保證公平公開公正，然而權(quán)衡兩者，究竟利弊如何？

　　梁聚峰説，在實(shí)際操作中，一次簡單的考試或講課，無法證明一個考生的能力，學(xué)校可能也無法招到一名滿意的老師。因?yàn)槠綍r評價一名教師“為人師表，行為世范”的品行，更多的是表達(dá)一名老師的“師德”，這是考試和面試無法發(fā)現(xiàn)的。

　　在2010年之前，一所學(xué)校的校長可以拍板，確定一名考生是否被錄用。此後，全市統(tǒng)一進(jìn)行招聘，考生需要斬五關(guān)過六將，才能入編。前者給了學(xué)校足夠大的權(quán)利，但給考生留下了不信任感；而後者制約了學(xué)校的權(quán)利，則給學(xué)校留下了能否招到合適人才的懸疑。

　　目前事業(yè)單位的招聘，難免會給人留下“貓膩”的感覺。這是一個社會問題，並非東莞特有。不過，在改革持續(xù)深入推進(jìn)、政府機(jī)關(guān)不斷放權(quán)的情況下，東莞結(jié)合教師特殊要求的特點(diǎn)，可以採取一些有效的嘗試。

　　例如，在招考公辦教師的時候，可以考慮成立一個較多人組成的專家委員會，考生的成績?nèi)绾危烧衅笇＜疫M(jìn)行投票，並及時地公開，以保障招聘的公平、公開和公正。同時，可以考慮給校長一定的“拍板權(quán)”，然後對校長進(jìn)行考核和監(jiān)督。一來，校長應(yīng)該擁有足夠的人事權(quán)，這樣可以激發(fā)校長治理好一個學(xué)校的願望；二來，可以增加對校長的監(jiān)督，以減少腐敗，增加辦好一個學(xué)校的成功概率。

　　變臉1

　　2010年6月

　　招考規(guī)則：

　　招聘分為三個階段，第一階段為試講，第二階段為職業(yè)能力和綜合素質(zhì)測試，第三階段為統(tǒng)一考核。前兩個階段的考試由用人學(xué)校自主進(jìn)行，最後一個階段的考試由市教育局負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。

　　變化：

　　採用統(tǒng)一招考的形式。學(xué)校按招聘崗位人數(shù)1：3的比例確定進(jìn)入最後一階段的教育局考核。

　　變臉2

　　2013年1月

　　招考規(guī)則：

　　招聘分筆試、試講和考核三個階段進(jìn)行，筆試和考核由市教育局統(tǒng)一組織，試講由招聘單位組織。成績計算公式為：考試總成績＝筆試成績×30%＋試講成績×30%+考核成績×40%。

　　變化：

　　①新增全市統(tǒng)一筆試環(huán)節(jié)，以閉卷形式進(jìn)行，考試內(nèi)容包括教育學(xué)、心理學(xué)、教育政策法規(guī)。筆試結(jié)束後，全市統(tǒng)一劃定入圍分?jǐn)?shù)線，並在筆試入圍人員中按1：3比例確定試講和考核對象。

　　②放寬戶籍限制,非東莞戶籍畢業(yè)生，只要滿足211工程院校和廣東省屬重點(diǎn)院校全日制普通本科（學(xué)士學(xué)位）及以上學(xué)歷畢業(yè)生，且在“大學(xué)期間曾任學(xué)校（院、係）學(xué)生會主席或團(tuán)委副書記”、“音樂、美術(shù)、體育專業(yè)院校畢業(yè)並有特殊專長”等兩個條件的優(yōu)秀畢業(yè)生，即可應(yīng)聘。

　　變臉3

　　2014年2月

　　招考規(guī)則：

　　招聘按報名（分學(xué)科）—資格初審—筆試—現(xiàn)場填報志願並交復(fù)審材料—招聘單位面試—學(xué)科考試—體檢—考察—公示等程式進(jìn)行。其中，筆試和學(xué)科考試環(huán)節(jié)由市教育局統(tǒng)一組織，面試環(huán)節(jié)由招聘單位組織。

　　變化：

　　①整個招聘分為9個程式，考生最多要參加3次考試、填報3次志願。

　　②放寬筆試環(huán)節(jié)限制，從按該學(xué)科崗位數(shù)的1：3比例入圍，放寬到1：5的比例。筆試和面試成績均不帶入下一輪考試，只是作為進(jìn)入下一輪考試的資格，最後按學(xué)科考試成績排名確定體檢人員。

　　策劃 南小渭

　　采寫 南方日報記者 吳少敏