□周林生

　　日前，以格力集團的改革為序幕，珠海啟動了新一輪國企改革。在全國各地貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，掀起新一輪國資改革大潮的背景之下，珠海市國資委以本市最大國企——格力集團作為體制改革的切入點，備受社會和業(yè)界關(guān)注。

　　就在珠海市國資委宣佈對格力集團進行國資改革的同一天，廣東省召開國資國企改革發(fā)展工作會議，廣東省《關(guān)於進一步深化國有企業(yè)改革的意見》徵求意見稿業(yè)已修改完畢。在此背景之下，珠海格力集團一馬當(dāng)先，率先跑出，無疑具有突出的示範(fàn)作用和借鑒價值。

　　引入戰(zhàn)略投資者推動國企提高競爭力

　　全國國企産權(quán)制度改革起源於順德的“靚女先嫁”，即優(yōu)質(zhì)企業(yè)率先産權(quán)改革。但各地企業(yè)改革的主旋律往往還是做強做大國企，逐步退出劣質(zhì)企業(yè)，其突出的表現(xiàn)就是省、市、區(qū)直屬企業(yè)基本上保留著國有獨資的資本方式。各級國資監(jiān)管部門仍然無法轉(zhuǎn)變其既是國有企業(yè)的“老闆”（出資人），也是其“婆婆”（行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)）的尷尬角色。

　　總體而言，雖然在國有企業(yè)的資源配置方面來自市場的因素已經(jīng)相當(dāng)重要，但相比之下，往往起決定性作用的還是政府的意志、規(guī)劃。這一切使國資監(jiān)管部門對國有企業(yè)的管理不可避免地帶有明顯的行政化色彩。就拿人事制度來説，黨政部門、國資監(jiān)管部門的許多部門負(fù)責(zé)人儘管對經(jīng)濟運作和企業(yè)管理並不熟悉乃至缺乏經(jīng)驗，但仍然一批批地直接聘任為國企負(fù)責(zé)人。另一方面，企業(yè)的對外投資也依照額度的大小，逐級申報審批，致使企業(yè)最重要的投資決策權(quán)不是由最熟悉市場的企業(yè)經(jīng)營者掌握，而是掌握在政府機關(guān)的手上，其結(jié)果很容易造成最佳投資機遇的喪失。這一類例子屢見不鮮，政企政資不分這一弊端多年來已經(jīng)催生了一系列問題，嚴(yán)重傷害到國資國企的經(jīng)營管理水準(zhǔn)、決策行為能力，嚴(yán)重影響國有資産的保值增值。

　　格力集團在珠海經(jīng)濟發(fā)展之中佔據(jù)著重要的地位。它不僅是珠海市的龍頭企業(yè)，也是中國家電領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。從財務(wù)上看，格力集團的融資需求並不緊迫，那為什麼珠海市國資委要轉(zhuǎn)讓其49%的股權(quán)以引入戰(zhàn)略投資者呢？筆者認(rèn)為，如果珠海國資委引入的是全球的先進生産要素，以打造高端製造業(yè)為著力點，支援格力集團參與全球中高端競爭，將大大增強珠海産業(yè)集群的輻射力和帶動力。而外部優(yōu)勢資源的進入，也必然有助於格力集團建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運作機制，使市場的意志和規(guī)律在集團資源的配置中發(fā)揮更為重要的作用；同時，引入外來戰(zhàn)略投資者將進一步壯大珠海市混合所有制經(jīng)濟力量，擴大國資在國民經(jīng)濟發(fā)展中的活力、影響力、輻射力。這將在市一級層面開始融化政企不分、政資不分的堅冰。如果全省的政府直屬企業(yè)都能追隨格力集團之後，堅持市場化的改革方向，廣東國資國企改革發(fā)展必將翻開全新的一頁。

　　國企分類改革推動珠海經(jīng)濟社會大發(fā)展

　　省、市、區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)過去習(xí)慣於管企業(yè)，而且為了管得順當(dāng)、避免不同聲音，又不約而同地傾向於選擇國有獨資的資産結(jié)構(gòu)。由於企業(yè)體制僵化、機制不活、制度不科學(xué)，難以接軌市場，例如國資監(jiān)管機構(gòu)的工作是國有資産的保值增值，肩負(fù)著重大的資産責(zé)任，企業(yè)希望擁有國內(nèi)一流乃至世界一流的人才，但其薪金卻難以與市場接軌。事實表明，管人管事管資産三統(tǒng)一的決策在實踐中存在問題較多，並沒有解決以往存在的人才匱乏、決策低效和凈資産收益率不理想的弊端。

　　股權(quán)劃轉(zhuǎn)完成後，將形成珠海市國資委——平臺公司——格力集團的控制關(guān)係。珠海此次國企改革成立平臺公司，目的顯然在於整合其旗下資源，實現(xiàn)國有資産和資源資本化。據(jù)了解，珠海國資平臺公司將借鑒新加坡淡馬錫模式管理和運營國有資本。從淡馬錫經(jīng)驗來看，政府投資主體與企業(yè)決策主體相分離，避免插手投資企業(yè)的具體日常營運。國有資本運營公司的設(shè)立，提供了國資流動與整合的平臺，在推進國企股權(quán)多元化，解決董事會“不懂事”，提升國有企業(yè)的治理水準(zhǔn)方面將發(fā)揮有益的影響和作用。同時，國有資本運營平臺公司通過對所投資企業(yè)股權(quán)的增減，可優(yōu)化配置其持有的各類企業(yè)股權(quán)，實現(xiàn)國有股權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)國有資本結(jié)構(gòu)與佈局的調(diào)整，促進國有資産的保值增值。

　　珠海市經(jīng)濟總量較小，但珠海的國資總量卻在廣東排行靠前，僅位居廣州、深圳之後，體現(xiàn)出珠海國企良好的發(fā)展態(tài)勢。在新一輪國企國資全面改革中，珠海需要進一步推進分類改革國有企業(yè)，不斷調(diào)整和完善珠海國有經(jīng)濟佈局與結(jié)構(gòu)。要降低準(zhǔn)公共性行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入，避免國有企業(yè)“一股獨大”；加大國有資本和國有資本收益對基礎(chǔ)性、公共性領(lǐng)域的投入，為不斷提升珠海城市競爭的軟實力做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時，要加強對戰(zhàn)略性新興産業(yè)的投入，打造若干重大科技創(chuàng)新平臺、公共技術(shù)平臺，不斷提升國企在珠海城市發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)中的帶動和引領(lǐng)作用。

　　與此同時，要大力推進競爭性領(lǐng)域改革，要加快從酒店飯店、食品加工、百貨公司、旅行社、房地産等一般競爭性行業(yè)退出，為民企提供更加廣闊的發(fā)展空間，形成對民間資本的吸納效應(yīng)，集聚更多的市場和社會資源參與珠海經(jīng)濟建設(shè)，以更好地發(fā)揮市場機制在發(fā)展經(jīng)濟中的決定性作用。

　　（作者係廣東省綜合改革發(fā)展研究院執(zhí)行理事長）