正值新一輪簡政放權改革在地方政府鋪開之際，作為我國改革開放“風向標”、“排頭兵”的溫州，著力破解行政審批過程中的仲介服務區(qū)域性、行業(yè)性、部門性的壟斷、半壟斷的“中阻梗”，通過系列改革舉措，將仲介機構和原主管部門脫鉤“斷奶”推向市場，初步解決了仲介服務效率低下、缺乏競爭、誠信違約等問題。

　　脫鉤改制，全面實施仲介機構清理規(guī)範

　　“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子”，這是民間對一些仲介機構的形象描述。

　　據(jù)溫州市行政審批服務中心主任王延申介紹，目前溫州全市共有仲介機構5718家，範圍涵蓋社會各個領域，涉及為行政審批仲介服務機構1330家。多年來，由於政府職能轉變改革滯後等客觀原因，不少原掛靠政府部門的仲介機構，利用其與行政主管部門的天然“母子”關係，將主管部門作為靠山和業(yè)務源，形成了依靠行政權力承攬和壟斷仲介服務業(yè)務的市場格局，擾亂了市場競爭的秩序。

　　2012年，溫州專門成立市仲介機構改革發(fā)展領導小組，出臺《關於進一步推進仲介機構改革和發(fā)展的意見》，對25家仲介機構分成保留、過渡、脫鉤改企重組進行清理規(guī)範，取消了各種行業(yè)性、區(qū)域性的保護政策，切斷部門與仲介機構的利益鏈，推進仲介機構與政府部門徹底脫鉤。

　　通過改革，溫州市勘測測繪研究院、市民用建築規(guī)劃設計院、市城建設計院及市環(huán)境監(jiān)理有限公司等單位都與城建規(guī)劃部門脫鉤，並建制劃轉至溫州市國資委管理。市國資委將脫鉤劃入國資系統(tǒng)的仲介機構和設計監(jiān)理類單位中資産清晰、發(fā)展?jié)摿姟⒁钥辈煸O計為主業(yè)的7家單位整合重組，組建溫州市設計集團有限公司，徹底推向市場，實行自主經營、獨立核算、自負盈虧。

　　集中監(jiān)管，建立統(tǒng)一仲介機構服務平臺

　　在仲介機構清理規(guī)範、脫鉤改制的基礎上，今年2月4日，溫州正式成立市仲介機構服務管理中心並對外運作，同時開通網(wǎng)路平臺，實現(xiàn)了仲介機構集中服務和統(tǒng)一管理。

　　“壟斷、半壟斷行業(yè)必須進駐、項目審批關聯(lián)度較大必須進駐、市場競爭充分自願申請進駐。”王延申介紹，目前已入駐實體機構54家，入駐網(wǎng)路平臺395家。

　　按照要求，入駐同一性質、同一類型仲介機構必須達到3家以上，未達到市場需求的由行業(yè)主管部門負責引進。如針對防雷檢測從只有溫州市防雷檢測所一家，通過引進省防雷中心、臺州防雷中心等增至3家，從而形成數(shù)量上和方式上的初步競爭態(tài)勢。

　　“施工圖審查機構，原來溫州只有4家，曾出現(xiàn)圖紙審查候審的現(xiàn)象，一些小項目排隊需一到二個月才輪到，有的甚至要找關係、開後門，嚴重影響了項目的推進速度。”溫州市殘聯(lián)綜合樓服務中心建設工程項目業(yè)主黃大慶説，“現(xiàn)通過引進達到8家，既解決了市場需求，又打破了原有的壟斷格局，形成競爭。”

　　王延申説，建立仲介機構集中服務和統(tǒng)一管理機制，是解決原來仲介市場競爭不充分、監(jiān)管不到位、服務不誠信的有效途徑。溫州當?shù)仄髽I(yè)表示，自從市仲介機構服務管理中心運作以來，在打破壟斷、充分競爭、監(jiān)管規(guī)範、降低投資成本等方面已初見成效。

　　公開比選，打破“人情仲介”“關係仲介”陋習

　　為進一步增強仲介機構服務競爭度和透明度，從源頭上預防腐敗，打破原來“人情仲介”“關係仲介”的選取陋習，溫州市不久前出臺了《溫州市市級政府投資項目選取仲介機構實施辦法(試行)》。

　　這一實施辦法規(guī)定，對除通過招標方式選取仲介機構的項目外，凡是政府投資項目選擇仲介服務單項合同估價在50萬元(不含)以下的，統(tǒng)一從仲介服務機構預選庫中，按公開比選的方式，在仲介集中服務平臺擇優(yōu)選取。

　　“通過‘比選’機制，讓‘收費最低，時間最快，品質最好，技術力量最強’的仲介結構‘脫穎而出’，杜絕不正當競爭。”王延申介紹，仲介服務機構預選庫是按照“公平、公開、自願”的原則，擇優(yōu)選取資質高、服務優(yōu)、技術強、信譽好的仲介入庫建立的。

　　據(jù)了解，通過預選庫公開比選選取，初步破解了三方面的問題。

　　一是增強仲介服務透明度，破解競爭不充分的問題。通過比選程式、比選標準、比選結果“三公開”，提高仲介服務收費價格、服務效率、服務技術的透明度，從而將原來仲介服務私下單個洽談的選取模式，改為公開多方競爭的選取模式，有利於破解仲介機構競爭不充分的問題。

　　二是提高仲介服務誠信執(zhí)業(yè)，破解服務效率不高的問題。仲介機構服務管理中心對仲介服務的收費、時限、品質全過程監(jiān)管，改變原來監(jiān)管缺位、誠信違約的不良現(xiàn)象。

　　三是建立預防腐敗機制，破解政府投資成本高的問題。通過公開比選，杜絕仲介機構的不正當競爭，改變原來承攬業(yè)務“找關係”，介紹業(yè)務“吃回扣”等一些不良陋習，以提高政府部門、國有企事業(yè)單位的防腐建設，初步破解了政府投資成本較高的問題。