2013年3月18日，東莞市工商局工作人員（右）為第一批成功在網(wǎng)上登記的商戶頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　目前，東莞電子營業(yè)執(zhí)照平臺已實(shí)現(xiàn)身份證明、網(wǎng)上亮照、資訊查詢、網(wǎng)上年檢等基本功能，並和工商登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接。通過平臺，企業(yè)可以申領(lǐng)電子營業(yè)執(zhí)照，辦理網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢等業(yè)務(wù)；政府部門可以進(jìn)行企業(yè)信用資訊公示，發(fā)佈異常經(jīng)營名錄，促進(jìn)商改後續(xù)協(xié)同監(jiān)管。

　　東莞商事登記改革的紅利在2013充分釋放，這一年，東莞新增企業(yè)3.2萬戶，增長幅度超過三成。

　　這場歷時一年半的改革，不僅激發(fā)了東莞市場投資熱情，更受到全國性的關(guān)注。3個月前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)公司註冊資本登記制度改革。東莞作為全國唯一地級市代表參與了全國改革制度設(shè)計的研討工作，在國家改革方案中，也充分借鑒了東莞商改的實(shí)踐成果。

　　作為地級市，東莞在沒有立法權(quán)的情況下，通過體制內(nèi)創(chuàng)新，逐漸摸索出一條具有東莞特色的改革路徑，確立了便捷登記、審批提速和協(xié)同監(jiān)管“三位一體”的商改體系。這種“微創(chuàng)式”的改革具備可複製的指導(dǎo)意義，既為全國地級市確立了改革的範(fàn)例，也對全國的改革起到了引領(lǐng)作用。

　　在全國範(fàn)圍內(nèi)的工商登記制度改革即將啟動之時，作為全國商事登記制度改革的先行點(diǎn)，東莞今年將以推行電子營業(yè)執(zhí)照作為突破口，繼續(xù)推進(jìn)商事登記制度和註冊資本登記制度的改革工作，力爭繼續(xù)為全國探路。

　　商改徹底打開市場之門

　　2011年，葉永強(qiáng)第一次在東莞註冊公司。他在某鎮(zhèn)工商分局東走西問，光為備齊材料就跑了好幾趟，而來一次排隊就要等上半小時。籌辦齊所有前置審批材料，他等了將近一個月才拿到執(zhí)照。2012年5月底，葉永強(qiáng)在剛剛試點(diǎn)商事登記改革的大朗鎮(zhèn)辦理企業(yè)註冊，花了1小時就拿到了營業(yè)執(zhí)照，“東莞速度”讓他格外吃驚。

　　2012年4月初，作為廣東省首批企業(yè)註冊審批改革試點(diǎn)城市，東莞推出《東莞市企業(yè)登記註冊行政審批試點(diǎn)改革方案》，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的核心思路，出臺了最大限度壓縮審批事項(xiàng)、推行全程電子化網(wǎng)上登記年檢等8項(xiàng)措施，為市場主體更快誕生創(chuàng)造條件。一個月後，東莞正式試點(diǎn)商事登記制度改革，所有涉及經(jīng)營項(xiàng)目的許可審批事項(xiàng)一律從前置改為後置，實(shí)行註冊資本認(rèn)繳制，實(shí)現(xiàn)“零首付”開公司，徹底打開市場之門。

　　在多項(xiàng)改革新政中，最大的亮點(diǎn)是，實(shí)施商事主體登記和經(jīng)營項(xiàng)目審批相分離。在我國現(xiàn)行的企業(yè)登記制度中，營業(yè)執(zhí)照被賦予了企業(yè)主體資格和經(jīng)營資格的雙重證明功能，登記申請與審批項(xiàng)目相互滲透，這使得企業(yè)註冊程式十分繁瑣。實(shí)行商事登記制度之後，營業(yè)執(zhí)照只具備企業(yè)主體資格證明的功能，關(guān)於經(jīng)營資格的諸多審批則延至註冊之後。借助於此，企業(yè)註冊只須經(jīng)過簡單的審批程式即可獲得營業(yè)執(zhí)照。除此之外，東莞商事改革的涉及範(fàn)圍十分廣泛。改革力度之大，足以在“敢為人先”的東莞改革史中佔(zhàn)據(jù)顯赫位置。

　　東莞將工商登記前置審批事項(xiàng)從188項(xiàng)壓減到109項(xiàng)，並且將其中81項(xiàng)經(jīng)營項(xiàng)目審批從前置改為後置，僅僅保留金融、保險等28項(xiàng)國家法律法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)才能設(shè)立的涉及市場主體資格審批的事項(xiàng)；註冊資本50萬元以下的公司首期可以“零出資”，不用驗(yàn)資就能夠先把執(zhí)照辦下來；放寬企業(yè)住所證明的限制，企業(yè)無須提交産權(quán)證，只要憑村委會出具的場地證明就可以辦理營業(yè)執(zhí)照；在外資企業(yè)試點(diǎn)網(wǎng)上年檢，企業(yè)年檢整個過程全部網(wǎng)上完成，免交任何紙質(zhì)材料。

　　東莞市委書記徐建華指出，衡量商改成效，要以“企業(yè)登記所需時間是否縮短，群眾企業(yè)的滿意程度是否提高”為標(biāo)準(zhǔn)。著力於此，東莞在政策創(chuàng)新的同時，也積極改進(jìn)服務(wù)意識，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升機(jī)關(guān)服務(wù)效能。細(xì)節(jié)處的諸多改善讓辦理業(yè)務(wù)的市民切實(shí)感受到改革帶來的便捷。

　　東莞市工商局副調(diào)研員張志雲(yún)介紹，目前，全市工商系統(tǒng)34個登記窗口均基本實(shí)現(xiàn)了“5115”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，即：群眾排隊取號不超過5分鐘，等候不超過1小時，執(zhí)照一般在1個工作日內(nèi)發(fā)出，最長不超過5個工作日。

　　東莞在2012年12月全市鋪開商事登記改革，改革紅利在2013年充分釋放。這一年，東莞新增市場主體10.6萬戶，增長21.4%，市場主體總量在全省地級市中排名第一。其中，新登記企業(yè)3.2萬戶，增長34%，企業(yè)增速近年來首次明顯超過個體工商戶，市場結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。東莞商事登記改革對市場投資熱情的激發(fā)，引起了國家級媒體的關(guān)注和肯定。

　　2013年10月16日，《人民日報》頭版刊發(fā)《東莞商事登記改革活力四溢》，以一家企業(yè)在東莞工商局不到半小時辦證的案例為切入點(diǎn)，報道了東莞商事登記改革的做法和成效。

　　下半年推廣電子營業(yè)執(zhí)照平臺

　　大刀闊斧的商事登記改革，在一定程度上破解了企業(yè)註冊難的痼疾，而在實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)”之後，接下來則是如何完善後續(xù)監(jiān)管。東莞市長袁寶成曾形象地闡述，“如果將商改比成‘喇叭口’，喇叭口的前端是工商部門，後端是30個審批監(jiān)管部門。如果只是打開喇叭口，讓大量商事主體涌進(jìn)市場，而監(jiān)管不及時到位，就會出現(xiàn)社會普遍擔(dān)憂的失控的市場亂象。”“放得開”固然好，“管得住”更為重要。東莞市現(xiàn)有各類市場主體近56萬戶，在全省地級市中排名第一。商改後，市場主體快速增加，監(jiān)管任務(wù)更為艱巨。

　　東莞目前的做法是，建立“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”三位一體的市場監(jiān)管體系。東莞市工商局局長范燕彬説，後續(xù)監(jiān)管是一個複雜的系統(tǒng)工程，對於後續(xù)監(jiān)管是否到位不能完全依靠部門監(jiān)管，而應(yīng)以企業(yè)自律為基礎(chǔ)，部門監(jiān)管為核心，社會監(jiān)督為保障，建立一個系統(tǒng)化、網(wǎng)路化、多方參與的市場監(jiān)管體系，來推動和深化市場監(jiān)管工作。這其中，完善政務(wù)資訊資源共用平臺是首要任務(wù)，該平臺具備智慧推送、資訊警示、報表統(tǒng)計、效能監(jiān)察等四大功能。

　　如今，在東莞市工商局，工作人員每天將新登記的市場主體數(shù)據(jù)資訊定時上傳到共用平臺，經(jīng)後臺處理後傳送給相關(guān)審批主管部門。審批部門接收資訊後，在5個工作日內(nèi)啟動跟蹤管理，引導(dǎo)市場主體及時辦理許可審批，開展定向監(jiān)管，並將許可審批結(jié)果、監(jiān)管記錄等資訊反饋平臺。“這不僅強(qiáng)化了監(jiān)管部門之間的資訊共用，更是充分運(yùn)用市場之手約束企業(yè)行為。由於企業(yè)信用狀況面向社會公開，一旦失信就難以在市場上立足。”范燕彬説。

　　一項(xiàng)更具深遠(yuǎn)意義的嘗試正在進(jìn)行。為了搭建商改後續(xù)監(jiān)管和社會信用體系建設(shè)的資訊化支撐，東莞創(chuàng)造性地提出了電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用平臺的理念，在松山湖試點(diǎn)運(yùn)作，並在去年6月率先發(fā)出全國首批電子營業(yè)執(zhí)照。目前，東莞電子營業(yè)執(zhí)照平臺已實(shí)現(xiàn)身份證明、網(wǎng)上亮照、資訊查詢、網(wǎng)上年檢等基本功能，並和工商登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接。通過平臺，企業(yè)可以申領(lǐng)電子營業(yè)執(zhí)照，辦理網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢等業(yè)務(wù)；政府部門可以進(jìn)行企業(yè)信用資訊公示，發(fā)佈異常經(jīng)營名錄，促進(jìn)商改後續(xù)協(xié)同監(jiān)管；公眾可以實(shí)時查詢企業(yè)信用資訊，甄別企業(yè)誠信情況，推動企業(yè)自律。松山湖已經(jīng)有300多家企業(yè)開通應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照。

　　東莞市工商局表示，將力爭在今年下半年向全市推廣電子營業(yè)執(zhí)照平臺。國務(wù)院註冊資本登記制度改革方案中已經(jīng)明確，推行電子營業(yè)執(zhí)照，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。顯然，在推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照平臺建設(shè)方面，東莞再次走在了全國前面。從確立商事登記制度到打造“三位一體”的監(jiān)管體系，東莞已形成具有代表性意義的商改模式。

　　2013年4月11日，國家工商總局局長張茅一行赴粵調(diào)研，首站即選東莞，他指出東莞不是特區(qū)，沒有地方立法權(quán)，卻在商改的路上率先邁出步伐，能為國內(nèi)其他地級市創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)，具有更實(shí)際的指導(dǎo)意義。兩個月後，國家工商總局副局長劉玉亭在東莞調(diào)研時也評價説，東莞的商改方向正確、思路清晰、組織有力、成效顯著，為全國提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　作為全國商事登記制度改革的先行點(diǎn)，接下來，東莞將以推行電子營業(yè)執(zhí)照作為突破口，繼續(xù)推進(jìn)商事登記制度和註冊資本登記制度的改革工作，爭取再做全國改革的排頭兵。

　　■對話

　　打造後續(xù)監(jiān)管的“東莞模式”

　　東莞商事登記改革的特點(diǎn)是“寬進(jìn)嚴(yán)管”，在給審批做減法的同時，更要給監(jiān)管做乘法。商改之後，東莞市場主體快速增加，監(jiān)管任務(wù)更為艱巨。關(guān)於後續(xù)監(jiān)管的話題，東莞市工商局局長范燕彬認(rèn)為，不能完全依靠部門監(jiān)管，要建立系統(tǒng)化、網(wǎng)路化、多方參與的市場監(jiān)管體系。

　　南方日報：商改後，市場主體快速增加，後續(xù)監(jiān)管任務(wù)艱巨，如何確保監(jiān)管及時到位，以免出現(xiàn)市場亂象？

　　范燕彬：商改以來，在沒有地方立法保駕護(hù)航、沒有實(shí)施大部門制改革的大環(huán)境下，東莞能夠做到既“放得開”，又“管得住”，主要就是在改革實(shí)踐中更多地考慮了改革前後政策體系與部門運(yùn)作的銜接性、穩(wěn)定性，注意找準(zhǔn)“寬進(jìn)”和“嚴(yán)管”的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)前端放開和後端管制的有效對接。

　　後續(xù)監(jiān)管是一個複雜的系統(tǒng)工程，對於後續(xù)監(jiān)管是否到位不能完全依靠部門監(jiān)管，把所有責(zé)任放在部門頭上，而應(yīng)以企業(yè)自律為基礎(chǔ)，部門監(jiān)管為核心，社會監(jiān)督為保障，建立一個系統(tǒng)化的、多方參與的市場監(jiān)管體系，來推動和深化市場監(jiān)管工作。按照這一思路，我們提出了下一步全市後續(xù)監(jiān)管的工作目標(biāo)，就是建設(shè)“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”三位一體的市場監(jiān)管體系，打造商事登記改革後續(xù)監(jiān)管的“東莞模式”。通過以部門監(jiān)管為核心，引入企業(yè)誠信自律管理和社會監(jiān)督機(jī)制，建立一種立體化、網(wǎng)路化的監(jiān)管模式，進(jìn)一步強(qiáng)化後續(xù)監(jiān)管效能。

　　南方日報：後續(xù)監(jiān)管涉及多部門的利益協(xié)調(diào)問題，商改要通過工商部門一家的力量來撬動市內(nèi)30家監(jiān)管職能部門進(jìn)行改革提速，在此方面，目前東莞有何作為？

　　范燕彬：為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市商改工作，東莞市專門設(shè)立了商改辦，由市府辦牽頭運(yùn)作，同時成立包括市場監(jiān)管專責(zé)小組在內(nèi)的4個專責(zé)工作小組，同步推進(jìn)登記註冊、行政許可、資訊平臺和市場監(jiān)管四大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作。後續(xù)監(jiān)管是商改中一項(xiàng)重點(diǎn)工程，主要依靠市政府的力量，由市商改辦統(tǒng)籌推動，以及市場監(jiān)管專責(zé)小組牽頭負(fù)責(zé)具體工作。圍繞建設(shè)“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”三位一體的市場監(jiān)管體系的工作目標(biāo)，我們接下來的工作重點(diǎn)主要是：在企業(yè)自律方面，通過完善電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用平臺功能，建立企業(yè)信用資訊公示模組，歸集企業(yè)登記註冊、年度報告、經(jīng)營異常名錄、許可資質(zhì)、監(jiān)督檢查、獎勵懲戒等信用資訊，並實(shí)行信用約束管理，建立相關(guān)部門的經(jīng)營異常目錄管理制度、退出機(jī)制和分類監(jiān)管制度，打造企業(yè)誠信管理體系，推動企業(yè)誠信自律。

　　在部門監(jiān)管方面，通過開發(fā)商事登記改革協(xié)同監(jiān)管資訊化系統(tǒng)，分步實(shí)現(xiàn)智慧推送、資訊警示、報表統(tǒng)計、效能監(jiān)察四大功能；充分利用定期通報、重點(diǎn)督導(dǎo)、量化考核等手段，建立後續(xù)監(jiān)管考核督查機(jī)制，督促部門落實(shí)責(zé)任；並將村（社區(qū)）協(xié)管員、治安員引入?yún)f(xié)同監(jiān)管，探索建設(shè)基層綜合監(jiān)管網(wǎng)路，實(shí)行基層網(wǎng)格化監(jiān)管。

　　在社會監(jiān)督方面，大力推進(jìn)12345全市統(tǒng)一舉報投訴受理平臺建設(shè)，完善投訴舉報處理機(jī)制，建立監(jiān)管部門的線索首辦責(zé)任制，完善部門審批效率、監(jiān)管效果群眾評議機(jī)制，並將社會仲介組織引入後續(xù)監(jiān)管，加快培育和發(fā)展社會仲介組織，發(fā)揮行業(yè)規(guī)範(fàn)、自律等作用，加強(qiáng)商事主體的責(zé)任意識、自律意識。

　　■案例

　　一小時拿執(zhí)照與“零首付”開公司

　　葉永強(qiáng)在東莞註冊過兩家公司，兩次的註冊經(jīng)歷有天壤之別。

　　2011年，葉永強(qiáng)第一次在東莞註冊公司。他在某鎮(zhèn)工商分局東走西問，光為備齊材料就跑了好幾趟，而來一次排隊就要等上半小時。籌辦齊所有前置審批材料，他等了將近一個月才拿到執(zhí)照。

　　2012年5月，東莞商事登記改革在東莞市大朗鎮(zhèn)試點(diǎn)之時，恰好葉永強(qiáng)又要註冊新的公司。這一回，他特地跑到大朗鎮(zhèn)辦理企業(yè)註冊，只花了1個小時就拿到了營業(yè)執(zhí)照，辦理速度之快，令他分外吃驚。“手續(xù)簡化多了，以前要提交的許多材料都改到註冊之後再審查，這樣就方便多了。”葉永強(qiáng)説。

　　令葉永強(qiáng)感觸頗深的還有工商部門服務(wù)細(xì)節(jié)的改善，他説：“一進(jìn)門就有導(dǎo)辦服務(wù)的工作人員迎著笑臉為你進(jìn)行業(yè)務(wù)指引，有什麼疑問很快就能解決，服務(wù)窗口也更加細(xì)化，以前的排隊長龍也不見了。”

　　大朗鎮(zhèn)某科技公司的負(fù)責(zé)人陳德民同樣對商改頗多讚賞。他的公司註冊于去年8月，註冊資本的“實(shí)收”竟然為零，這亦是得益於商事登記改革的新政策。

　　在改革之前，有限公司實(shí)行資本實(shí)繳制度，首次出資不得低於註冊資本的20%；改革之後，實(shí)行註冊資本認(rèn)繳制，可以“零首付”開公司，只需在登記時提交全體股東簽名的認(rèn)繳出資證明和承諾書。陳德民説，科技公司前期要開發(fā)網(wǎng)路遊戲，研發(fā)週期長，投入資金多，商事登記改革的新政策一定程度上解決了他們的投資難題。

　　葉永強(qiáng)、陳德民的經(jīng)歷，在一定程度上説明，商事登記改革深受企業(yè)和群眾歡迎，也激發(fā)了投資者的熱情。數(shù)據(jù)顯示，2013年，東莞新增市場主體10.6萬戶，增長21.4%，市場主體總量在全省地級市中排名第一。其中，新登記企業(yè)3.2萬戶，增長34%，企業(yè)增速近年來首次明顯超過個體工商戶，市場結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。在新增的企業(yè)中，私營企業(yè)的增長勢頭最為迅猛，同比增長約三成，民間投資創(chuàng)業(yè)的熱情大大激發(fā)。

　　■專家點(diǎn)評

　　商改有利於

　　活躍市場經(jīng)濟(jì)

　　中國政法大學(xué)民商法學(xué)院副院長趙旭東：

　　無論是東莞試點(diǎn)的商事登記改革，還是前不久國務(wù)院推出的公司註冊資本登記制度改革，核心都是“降低門檻”，都是放寬市場主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，其更大的意義還是在於體現(xiàn)一種開放的姿態(tài)。現(xiàn)在理論上可以1元註冊登記有限責(zé)任公司，這對於小微企業(yè)來説，意義更大。因?yàn)椋瑢δ贻p人來説，對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的人來説，更容易以市場主體的身份合法地參與到經(jīng)濟(jì)活動中來，有利於年輕人創(chuàng)業(yè)，有利於活躍市場經(jīng)濟(jì)。

　　■記者手記

　　“微創(chuàng)式”改革

　　確立商改模式

　　東莞提出建設(shè)“六個東莞”營造法治化國際化營商環(huán)境的戰(zhàn)略構(gòu)想已近兩年，而商事登記改革正是推動這一戰(zhàn)略構(gòu)想邁入改革現(xiàn)實(shí)的重大舉措。對於致力於建設(shè)“好政府、大社會”的東莞而言，商改在政經(jīng)方面有著雙重的積極意義，這既是東莞開展行政審批改革的重要內(nèi)容，又被賦予了增創(chuàng)東莞營商環(huán)境的“制度紅利”的厚望。綜觀這場改革，在“寬進(jìn)”和“嚴(yán)管”兩個階段，各有兩大突出的亮點(diǎn)。

　　在前一階段，東莞借鑒香港等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在國內(nèi)地級市率先確立了商事登記制度，其與傳統(tǒng)的企業(yè)登記制度的不同之處在於，實(shí)現(xiàn)了商事主體登記和經(jīng)營資格許可審批的分離。商改後，營業(yè)執(zhí)照只具備企業(yè)主體資格證明的功能，經(jīng)營者的資格審批則不再作為商事主體登記的前置條件，這極大地縮減了企業(yè)辦證的程式，是破解企業(yè)註冊難痼疾的關(guān)鍵所在。

　　在後一階段，前置審批事項(xiàng)被大量精簡之後，涉及到多部門的諸多後置審批事項(xiàng)能否實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管與提速，部門之間的利益壁壘能否被打破，這事關(guān)商改的最終成效。而東莞通過市級層面的政策引導(dǎo)，以及政務(wù)資訊平臺建設(shè)等措施的協(xié)同努力，成功地通過工商部門一家的力量，撬動了市內(nèi)30家監(jiān)管職能部門進(jìn)行改革提速，倒逼政府部門開展行政審批改革。基於此，東莞商改實(shí)現(xiàn)了引領(lǐng)行政審批改革的價值提升。尤其要注意的是，儘管東莞的改革在諸多方面實(shí)現(xiàn)了突破，並在最大程度與市場準(zhǔn)入國際慣例接軌，但同時又力爭最小程度地對現(xiàn)有法律框架形成突破。這種“微創(chuàng)式”改革具備可複製性，為全國地級市確立了改革的模式。

　　撰文：南方日報記者 李書龍

　　攝影：南方日報記者 胡國球