舟山是“中國(guó)漁都”。但許多人也許並不知道,一條魚從加工廠到市場(chǎng)再到餐桌,看似簡(jiǎn)單的行程,卻要“遊”過(guò)生産—流通—餐飲等3個(gè)環(huán)節(jié),分別由質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)督管理等3個(gè)部門進(jìn)行分段監(jiān)管。

　　這一容易互相扯皮的市場(chǎng)監(jiān)管模式,如今在舟山,由工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管部門整合而成的市場(chǎng)監(jiān)督管理局全程監(jiān)管。

　　舟山市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任陳芬芬説,過(guò)去分散在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門的管理職能被整合後,一個(gè)局就可以把一個(gè)産品的生産、流通、消費(fèi)全管起來(lái),“最大的好處是以前的外部協(xié)調(diào)變成了現(xiàn)在的內(nèi)部協(xié)同”。

　　舟山市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,3局的整合不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)生産、流通和餐飲環(huán)節(jié)的全程統(tǒng)一監(jiān)管,同時(shí)解決了職能交叉、管理重復(fù)、相互推諉等問(wèn)題,有利於市場(chǎng)監(jiān)管效能的有效提高。

　　黨政部門從45個(gè)減至33個(gè)

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門的統(tǒng)一,只是浙江舟山群島新區(qū)、舟山市正在推進(jìn)的“大部制”改革的一個(gè)縮影。

　　除此之外,市委市政府漁農(nóng)村工作辦公室、市農(nóng)林局整合組建成市農(nóng)林與漁農(nóng)村委員會(huì);市財(cái)政局、市國(guó)有資産監(jiān)督管理委員會(huì)重新組建市財(cái)政局;市商務(wù)局、市糧食局組建新的市商務(wù)局;外事和僑務(wù)合併為外事與僑務(wù)辦公室(臺(tái)灣工作辦公室);組建市海洋行政執(zhí)法局,與市海洋與漁業(yè)局合署辦公,等等。

　　據(jù)了解,機(jī)構(gòu)整合後,舟山黨政工作部門從45個(gè)減至33個(gè)。其中市委工作部門從11個(gè)減至8個(gè),政府工作部門從34個(gè)減至25個(gè),分別減少27.3%和26.5%。

　　在舟山所屬四縣區(qū)中,黨委工作部門從10個(gè)減少到6個(gè)。岱山、嵊泗兩縣政府工作部門從25個(gè)減至19個(gè),定海、普陀兩區(qū)從23個(gè)減至17個(gè),分別精簡(jiǎn)24%至40%。

　　舟山是我國(guó)首個(gè)以群島建制的地級(jí)市,是我國(guó)第4個(gè)也是唯一以海洋經(jīng)濟(jì)為主體的國(guó)家級(jí)新區(qū)。在去年1月國(guó)務(wù)院批復(fù)的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確:“賦予舟山群島新區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理許可權(quán),設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)管委會(huì),建立與舟山群島新區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能綜合、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)作高效的行政管理體制”。

　　去年年初,以“大部制”為代表的行政體制創(chuàng)新工作提上日程,這也被舟山自稱為新區(qū)改革“第一仗”。

　　舟山市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任林德偉認(rèn)為,舟山的這輪機(jī)構(gòu)改革在國(guó)家“大部制”改革的方向上更進(jìn)了一步。

　　如定海區(qū),區(qū)環(huán)境保護(hù)局與區(qū)綜合行政執(zhí)法局合署辦公;區(qū)文化新聞出版局、區(qū)體育局職責(zé)整合,組建區(qū)文體新聞出版局,並與區(qū)委宣傳部合署辦公,亦為舟山市本級(jí)所未有。

　　據(jù)了解,舟山此次“大部制”的改革是著眼新區(qū)開發(fā)建設(shè)需求推進(jìn)的一次大部門綜合管理改革。為優(yōu)化部門機(jī)構(gòu)設(shè)置,舟山組建新區(qū)黨工委管委會(huì)辦公室,市委辦、市府辦與其合署,實(shí)行“一套班子三塊牌子”,同時(shí)實(shí)行大市場(chǎng)、大城建、大海洋、大農(nóng)業(yè)、大文化、大衛(wèi)生等大部門制改革。

　　值得關(guān)注的是,舟山此次行政體制改革注重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的建設(shè),根據(jù)不同的區(qū)域功能和發(fā)展定位,設(shè)置了新城、海洋産業(yè)集聚核心區(qū)、普陀山-朱家尖、金塘、六橫5個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū),賦予經(jīng)濟(jì)功能區(qū)相對(duì)獨(dú)立的人事權(quán)、財(cái)政權(quán)和開發(fā)建設(shè)決策權(quán),各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)均設(shè)立管委會(huì),為新區(qū)管委會(huì)的直屬機(jī)構(gòu)。