昨天上午，上海市出臺《關(guān)於進一步深化上海國資促進企業(yè)發(fā)展的意見》，從國資管理、國資佈局等多方面確立了目標，為貫徹落實十八屆三中全會關(guān)於國企改革的決定提供了可參考的樣本，打響了國企改革的第一槍。

　　2020年上繳30%紅利 　

　　該《意見》共有20條，分為7個部分，分別從加快國資與産業(yè)聯(lián)動調(diào)整、優(yōu)化國資佈局和結(jié)構(gòu)、規(guī)範法人治理結(jié)構(gòu)、完善選人用人和激勵約束機制等方面制定了舉措，因此該《意見》也被民間稱為“上海國資改革20條”。北京晨報記者發(fā)現(xiàn)，在這20條中，大部分舉措都是以十八屆三中全會決定中關(guān)於“堅持和完善基本經(jīng)濟制度”的內(nèi)容為參考的，基本可以算是三中全會對國有企業(yè)改革設(shè)想的全面落地。

　　《意見》內(nèi)容指出，健全國有資本收益保障機制，逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年要不低於30%，這個目標與三中全會提出的目標基本一致。在國有收益的分配上，上海還作出了明確的規(guī)定：原則上按照産業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會保障各三分之一安排支出，並建立國資收益資金使用評價制度。

　　八成國資聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域

　　在上海版本的國企改革中，對國有資本的分類管理成為一大亮點。

　　《意見》明確提出，將國有企業(yè)進行功能定位，並實施分類管理。在企業(yè)功能上，區(qū)分為競爭類企業(yè)、功能類企業(yè)和公共服務(wù)類企業(yè)，這與2008年上海出臺的相關(guān)政策將市管國有企業(yè)分為産業(yè)類企業(yè)、資本經(jīng)營類企業(yè)以及金融類企業(yè)存在較大的不同。

　　據(jù)介紹，對競爭類國企，上海要求其能整體上市的儘快上市，不能整體上市的，也要加快引入戰(zhàn)略投資者；而對於功能類和公共服務(wù)類國企，也要按照市場規(guī)則，提高資源配置和公共服務(wù)能力。《意見》指出，“將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興産業(yè)、先進製造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢産業(yè)。”

　　改革開始“急行軍”

　　“加快國資國企改革，釋放國企紅利，國有資産監(jiān)管體制從管人管事管資産到管資本為主。”民生證券首席宏觀研究院管清友昨日發(fā)文指出，新一輪國企改革將推動國資從傳統(tǒng)的重工業(yè)領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)向高端裝備製造業(yè)、國防安全、新能源等行業(yè)。

　　上海一直是我國地方國資國企的“重鎮(zhèn)”，數(shù)據(jù)顯示，2012年，上海市國資委系統(tǒng)企業(yè)資産總額佔全國地級國資委系統(tǒng)企業(yè)總和的九分之一。此次上海率先打響國企改革第一槍，市場預(yù)期這將極大地鼓舞其他各地緊隨其後加快改革步伐，將改革推向“急行軍”的節(jié)奏。

　　中金公司分析師王漢鋒在接受媒體採訪時表示，十八屆三中全會後，地方政府將從之前的“增長競賽”過渡到“改革競賽”，而地方國資是改革競賽的重要組成部門，從現(xiàn)在開始到明年全國“兩會”，將成為各地推出國企改革細則的高峰期。

　　(晨報記者 孫春祥)