明年底線民生保障投入將提高，但醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)暫無提高跡象。圖為曾經(jīng)的愛心扶貧醫(yī)療救助患者歡歡（化名）做完手術(shù)後準(zhǔn)備出院。林桂炎/攝(資料圖片)

　　身為經(jīng)濟(jì)大省，廣東大多底線民生保障指標(biāo)均落後於全國平均水準(zhǔn)，而且是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落後。昨日省人大代表就此赴省財(cái)政廳視察時(shí)，直言“心情沉重”。為此，多位代表對明年預(yù)算編制提出建議，希望能調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，守住民生最底線。省財(cái)政廳副廳長歐斌透露，在近年全省各級財(cái)政支出61.75億元的基礎(chǔ)上，明年在各類底線民生保障項(xiàng)目方面的財(cái)政投入，有望出現(xiàn)兩位數(shù)增幅。

　　■新快報(bào)記者 鄭銳 通訊員 任宣

　　代表紛紛向省財(cái)政要錢

　　根據(jù)省人大常委會此前發(fā)佈的調(diào)研報(bào)告（本報(bào)9月14日曾報(bào)道），涉及底線民生的5大類11項(xiàng)指標(biāo)中，3類基本與全國水準(zhǔn)持平，兩類落後於31省平均值，與經(jīng)濟(jì)大佬地位極不相稱。省人大就此展開專題監(jiān)督，提前介入次年預(yù)算編制，以期敦促政府逐步提高對特殊困難群體的保障水準(zhǔn)。

　　省財(cái)政廳副廳長歐斌昨日簡要介紹了預(yù)算編制思路，明年各類底線民生保障項(xiàng)目中，農(nóng)村五保供養(yǎng)、殘疾人生活津貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等或?qū)崿F(xiàn)較大幅度增長。

　　昨日參與第一場視察活動的14名省人大代表，主要來自欠發(fā)達(dá)的粵北地區(qū)，其中又有不少是區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)父母官。與會者紛紛建議省級財(cái)政承擔(dān)更多責(zé)任，同時(shí)針對各地實(shí)情，制定差別化的資金配套比例。

　　代表韋欽強(qiáng)來自全省16個(gè)山區(qū)縣之一——河源市龍川縣。身為縣長，他表示全縣一年的財(cái)力也就兩三億元，但需要支付給各類民生項(xiàng)目的就超過一億元，捉襟見肘。

　　“制定配套資金政策的時(shí)候不該一刀切，對財(cái)政困難的地區(qū)應(yīng)該區(qū)別對待。”韋欽強(qiáng)認(rèn)為，省、市、縣三級財(cái)政應(yīng)按8：1：1的標(biāo)準(zhǔn)提供資金，對於確實(shí)困難的市縣，省財(cái)政則應(yīng)該兜底。

　　地方官坦言有意壓縮投入

　　在呼籲省級財(cái)政加大投入的同時(shí)，也有地方官員坦言是迫於無奈、有意識壓縮了民生投入，希望財(cái)廳出面干預(yù)。

　　“很多工程都在向粵東西北傾斜，但因?yàn)橘Y金壓力較大，説實(shí)話是自己控制了底線民生投入，導(dǎo)致現(xiàn)在能提供的只是低水準(zhǔn)保障。”代表、雲(yún)浮市雲(yún)城區(qū)長歐皓直言，各類項(xiàng)目通常都需要各地按比例拿出配套資金參與建設(shè)，可出於種種原因，很多地方明知沒錢，不計(jì)後果先爭取下來再説。

　　根據(jù)他的觀察，這已經(jīng)形成官場風(fēng)氣：“比如我是分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長，肯定得要一個(gè)工程回來，不然怎麼交差？回來都問財(cái)政要配套，配不了就造假。再加上一些職能部門需要政績，也鼓勵(lì)下級部門申請項(xiàng)目。”要花錢的地方太多，於是民生項(xiàng)目就被優(yōu)先“犧牲”掉。

　　針對這種情況，歐皓認(rèn)為非財(cái)廳出面不可，對各地申請資格進(jìn)行約束：只有保障了一些特定項(xiàng)目以後，才有資格參與競爭別的工程。

　　利用績效指揮棒優(yōu)先保障民生

　　另一位代表、清遠(yuǎn)市財(cái)政局副局長邵軍也很關(guān)注項(xiàng)目資金使用。她向財(cái)廳提出一個(gè)省錢的方案：利用財(cái)政資金績效評估結(jié)果，把不該花的錢集中起來，優(yōu)先保障民生。

　　邵軍以清遠(yuǎn)實(shí)踐為例稱，編制2013年預(yù)算時(shí)，該市就通過清理支出不科學(xué)、效益不高的項(xiàng)目，省出6億元，改用於改善民生和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“尤其是國際金融危機(jī)大環(huán)境下，全省財(cái)力都比較艱難，既要轉(zhuǎn)型升級，又要民生優(yōu)先。”邵軍算了筆賬，在國家最新公佈的80余個(gè)公共服務(wù)均等化項(xiàng)目裏，需要地方政府埋單的大約有70個(gè)。既然廣東的財(cái)政資金績效評估走在全國前列，她建議利用這一優(yōu)勢，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。