中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”）實(shí)施細(xì)則“姍姍來遲”，市場(chǎng)紛紛猜測(cè)“相關(guān)法律規(guī)定難以突破”是主要原因。8月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)消除了又一個(gè)屏障。

　　李克強(qiáng)在聽取抗旱防汛、糧食生産形勢(shì)彙報(bào)並部署秋季農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作，確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，討論通過擬提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的關(guān)於授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)暫停實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。

　　記者了解到，為推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索負(fù)面清單管理，創(chuàng)新對(duì)外開放模式，會(huì)議討論通過擬提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的關(guān)於授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)暫停實(shí)施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。

　　負(fù)面清單是什麼？上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索負(fù)面清單管理又意味著什麼？負(fù)面清單是指凡是針對(duì)外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

　　目前為止，我國對(duì)外資的管理一直採用的是《外商投資産業(yè)指導(dǎo)目錄》模式，在這份由國家發(fā)改委和商務(wù)部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵(lì)、限制、禁止外商進(jìn)入的行業(yè)。所有的外商投資和商業(yè)投資只能在規(guī)定的範(fàn)圍內(nèi)活動(dòng)。而負(fù)面清單是給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動(dòng)列一個(gè)清單，明確告訴對(duì)方哪些領(lǐng)域和行業(yè)是限制或禁止外商活動(dòng)的。那麼，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。

　　“相比較而言，負(fù)面清單管理可以簡(jiǎn)化對(duì)外資進(jìn)入的審批管理，同時(shí)擴(kuò)大開放。對(duì)外資來説，在外資準(zhǔn)入方面更加透明，對(duì)於增強(qiáng)外資信心，鼓勵(lì)、吸引外商投資都將起到積極作用。”錦宏中國價(jià)值基金總經(jīng)理徐之騫在接受《國際金融報(bào)》記者採訪時(shí)指出。

　　在徐之騫看來：“在透明度和管理便利度來説，負(fù)面清單管理比過去要更進(jìn)一步。這種與國際接軌的做法有利於未來外商直接投資進(jìn)一步擴(kuò)大。”

　　事實(shí)上，近年來，以負(fù)面清單管理為主要特徵的投資協(xié)定已經(jīng)逐漸成為國際貿(mào)易談判和規(guī)則制定的新趨勢(shì)。世界上至少有77個(gè)國家採取這種模式，國務(wù)院此次採取負(fù)面清單管理模式，也是在世界貿(mào)易格局迅速重構(gòu)背景下，與國際接軌的必要之舉。（記者 張穎）

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