廣州下半年加快推進白雲(yún)機場擴建工程。資料圖片

　　陳建華直指經(jīng)濟發(fā)展面臨四大問題：

　　——經(jīng)濟下行壓力較大，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨市場低迷，上半年工業(yè)企業(yè)利潤增速減緩，財政增收乏力。

　　——城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，流動人口增長較快，財政保障能力和公共服務(wù)水準與群眾期望值仍有較大差距。

　　——行政效能有待進一步提高。

　　——食品安全、環(huán)境污染、水浸街、交通擁堵等突出問題仍未得到根本解決。

　　昨日上午，廣州市第十四屆人大常委會舉行第十八次會議第一次全體會議。市人大常委會主任張桂芳主持會議。

　　會議聽取和審議了市長陳建華所作的關(guān)於今年上半年工作情況和下半年工作安排的報告；聽取和審議了市中級人民法院關(guān)於訴前聯(lián)調(diào)工作情況的報告；聽取和審議了市政府關(guān)於廣州市2013年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告；聽取和審議了市政府關(guān)於廣州市2013年市本級上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告；聽取和審議了市政府關(guān)於2013年市本級政府負有償還責(zé)任債務(wù)舉借和償還計劃(草案)的報告。

　　會議還聽取和審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)於檢查廣州市實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》情況的報告；聽取和審議了市政府關(guān)於深層隧道排水系統(tǒng)東濠涌試驗段工程建設(shè)情況的報告。

　　今年上半年廣州市實現(xiàn)地區(qū)生産總值7052.4億元，增長12.4%，GDP增速稍遜天津0.1個百分點，數(shù)據(jù)公佈引發(fā)各界關(guān)注。

　　“經(jīng)濟下行壓力較大，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨市場低迷，上半年工業(yè)企業(yè)利潤增速減緩，財政增收乏力。”在昨日的廣州市第十四屆人大常委會第十八次會議上，市長陳建華代表市政府報告今年上半年工作情況和下半年工作安排，坦言發(fā)展困境。他透露，下半年將全面啟動實施廣州市四年投資倍增計劃。

　　“第三城”之爭日趨白熱化

　　面對錯綜複雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，廣州交出了這樣一份成績單：上半年，全市實現(xiàn)地區(qū)生産總值7052.4億元，增長12.4%，比去年同期提高4.1個百分點，高於全省3.9個百分點。完成地方公共財政預(yù)算收入540.1億元，增長17.2%。固定資産投資1623億元，增長23.8%。CPI同比上漲2.9%，物價水準總體穩(wěn)定。

　　今年上半年天津?qū)崿F(xiàn)GDP6579.01億元，同比增長12.5%。這也是今年一季度廣州GDP增速6年來首超天津之後，重新被天津反超。兩地GDP增速相差僅0.1%，廣州和天津的“第三城”之爭已經(jīng)日趨白熱化。

　　數(shù)據(jù)還顯示，上半年，廣州全市282個重大投資項目累計完成投資493.6億元，完成年度計劃投資的43%，比去年同期提高4個百分點。陳建華説，廣州的投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、民間投資增長較快，房地産開發(fā)投資增速放緩。

　　在戰(zhàn)略性發(fā)展平臺方面，啟動南沙新區(qū)明珠灣建設(shè)，總投資為586億元的33個項目開工。而中新知識城上半年完成固定資産投資26.96億元，增長1.37倍，累計引進高端項目83個。

　　陳建華説，廣州的産業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.4：34.8：63.8。全市完成規(guī)模以上工業(yè)總産值7994.3億元，增長11.6%。小微型企業(yè)和民營企業(yè)增速分別為21.8%和21.4%，實現(xiàn)較快增長。服務(wù)業(yè)增加值4502.7億元，增長14%。

　　上半年，全市規(guī)模以上高新技術(shù)産品實現(xiàn)産值3344.3億元，增長12.8%。專利申請量為16943件，增長30.3%。廣州超級計算中心運算速度達到5億億次/秒，為全球TOP500排行榜名列第一的電腦。

　　開展第二機場選址研究

　　廣州被確立為國家中心城市已經(jīng)五年。陳建華表示，上半年廣州圍繞國家中心城市的定位和要求，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展城市標準化、精細化、網(wǎng)格化管理。

　　在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，啟動新一輪城市軌道交通線網(wǎng)7條新線、海珠區(qū)新型有軌電車試驗段等項目建設(shè)。加快推進白雲(yún)機場擴建工程、廣州港南沙港區(qū)三期工程、貴廣南廣鐵路廣州樞紐工程、城市軌道交通續(xù)建6條線路等項目建設(shè)，基本完成六號線首期土建主體工程。加快廣州北站、南站、新塘東站等交通樞紐建設(shè)，形成對周邊城市及京廣沿線的全方位輻射。開展第二機場選址和南沙疏港鐵路規(guī)劃研究。

　　完善城市公共文化設(shè)施規(guī)劃，確定了39個文化重點項目。廣州博物館新館、廣州美術(shù)館、廣州文化館、廣州科學(xué)館四大新館已開始規(guī)劃設(shè)計招標，廣州教育城等項目正順利實施。普惠性民辦幼兒園1億元財政資助資金已全部下達。

　　今年上半年，廣州還部署開展二期河涌治理，繼續(xù)推進石井河截污工程、獵德涌升級改造、荔枝灣涌三期、東濠涌二期、東濠涌深隧試點工程，以及花都湖、增城掛綠湖、智慧城東湖、黃埔龍頭湖和廣州北江引水、萬綠湖直飲水、北部自來水廠等工程建設(shè)。

　　重點項目審批全流程免費代辦

　　陳建華説，針對經(jīng)濟下行壓力較大等問題和薄弱環(huán)節(jié)，下半年將堅定加快發(fā)展促轉(zhuǎn)型的信心不動搖，迎難而上，努力完成各項目標任務(wù)。

　　他透露，下半年，廣州將全面啟動實施廣州市四年投資倍增計劃。突出抓好白雲(yún)機場擴建、地鐵、國際金融城、樂金顯示等40多個投資額百億級重大項目。圍繞汽車製造、石油化工、重大裝備、新一代資訊技術(shù)、生物、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流、金融保險等十大重點産業(yè)開展招商選資。

　　同時深入推進審批制度改革，“減環(huán)節(jié)”、“減時間”、“減費用”，建立完善快速審批、快速推進的“雙快”機制。建立投資項目審批代辦制度，在市、區(qū)(縣級市)組建企業(yè)服務(wù)專門隊伍，對重點項目提供從立項到投産運作全流程的免費代辦服務(wù)。

　　上半年“成績單”

　　◎7052.4億元

　　地區(qū)生産總值同比增長12.4%；固定資産投資1623億元，增長23.8%；CPI同比上漲2.9%，物價水準總體穩(wěn)定。

　　◎540.1億元

　　地方公共財政預(yù)算收入同比增長17.2%。

　　◎493.6億元

　　282個重大投資項目完成年度計劃投資的43%，比去年同期提高4個百分點。

　　◎7994.3億元

　　完成規(guī)模以上工業(yè)總産值同比增長11.6%，規(guī)模以上高新技術(shù)産品實現(xiàn)産值3344.3億元，增長12.8%。

　　◎535.45億元

　　民間投資增長36.3%，比去年同期加快21.1個百分點。

　　◎4502.7億元

　　服務(wù)業(yè)增加值增長14%，增速創(chuàng)近14年同期新高。

　　下半年研究推進優(yōu)化行政區(qū)域

　　推動南沙衝刺粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)

　　下半年廣州將研究推進優(yōu)化行政區(qū)域，優(yōu)化政府部門之間和層級之間職能配置，而南沙則向粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)起衝刺。廣州市發(fā)改委主任潘建國昨日向市人大常委會報告廣州市2013年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和下半年經(jīng)濟社會發(fā)展工作重點時，透露出一系列重大資訊。他預(yù)計，下半年廣州經(jīng)濟仍可保持“穩(wěn)中有進”發(fā)展。

　　推動南沙新區(qū)37條優(yōu)惠政策落地

　　潘建國透露，下半年將在廣州開發(fā)區(qū)、廣州南沙新區(qū)、增城開發(fā)區(qū)、中新廣州知識城、廣州國際生物島和天河中央商務(wù)區(qū)等試點地區(qū)開展商事登記制度改革工作。他還透露，將積極推動花都開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)。

　　南沙新區(qū)開發(fā)備受關(guān)注。潘建國表示，將推動南沙新區(qū)已明確的7大類37條優(yōu)惠政策落地。繼續(xù)開展粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)申報工作，推動《粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)方案》早日出臺。這也意味著，在上海自貿(mào)試驗區(qū)獲國務(wù)院原則通過後，南沙也加入了自貿(mào)區(qū)的競爭行列。

　　廣州還將出臺實施《廣州市貫徹落實南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃2013—2016年開發(fā)建設(shè)工作方案》，推進《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》政策落地及後續(xù)政策申報，爭取年內(nèi)取得新突破。

　　政府部門和層級職能優(yōu)化配置

　　值得注意的是，在彙報下半年經(jīng)濟社會發(fā)展工作重點時，潘建國透露：將研究推進優(yōu)化行政區(qū)域，優(yōu)化政府部門之間和層級之間職能配置。

　　早在今年4月，便有機構(gòu)在微博爆料稱，從某知名房企處得到消息，從化、增城將宣佈撤市設(shè)區(qū)。而有媒體關(guān)於黃埔、蘿崗兩區(qū)合併的消息在機關(guān)大院傳得沸沸颺颺。

　　此前，越秀已經(jīng)實施“大並街”，花都也3月末推出區(qū)劃調(diào)整方案，一街七鎮(zhèn)或變四街六鎮(zhèn)。

　　2004年至2005年，廣州市曾進行過一次“大動作”的區(qū)劃調(diào)整，原有的東山區(qū)、芳村區(qū)被撤銷，新設(shè)了南沙區(qū)、蘿崗區(qū)，而從化、增城的“撤市設(shè)區(qū)”計劃則在這輪調(diào)整中被暫停。

　　//專家視點//

　　金沙洲部分地區(qū)交荔灣管轄更恰當(dāng)

　　廣州市社會科學(xué)院高級研究員彭澎昨日在接受記者採訪時表示，“推進優(yōu)化行政區(qū)域”不僅體現(xiàn)在是否應(yīng)當(dāng)“撤市改區(qū)”或是“並區(qū)”的層面，還關(guān)乎轄區(qū)行政管理上重新調(diào)整的問題，這些都屬於行政區(qū)域優(yōu)化時要考慮的內(nèi)容。彭澎説，以“一島兩市”的金沙洲為例，雖然目前由白雲(yún)區(qū)政府管轄，但是在他看來，部分地區(qū)交由荔灣區(qū)管轄更為恰當(dāng)。

　　“如今，廣州每個區(qū)發(fā)展勢頭都很強，就像一群狼，如果協(xié)調(diào)得好就能提升廣州整體的競爭力。”暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示，對於現(xiàn)階段的廣州來説，進行各行政區(qū)域優(yōu)化十分必要。他建議，以區(qū)域特徵為標準進行優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟以工業(yè)為導(dǎo)向的可以劃至同一個區(qū)；生態(tài)環(huán)境良好的、以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的區(qū)域可以統(tǒng)籌在一起。

　　胡剛強調(diào)，行政區(qū)域的劃分應(yīng)當(dāng)建立在經(jīng)濟社會發(fā)展狀態(tài)一致的基礎(chǔ)之上。“一致的區(qū)域功能不僅有利於基礎(chǔ)設(shè)施的合理有效配置，還能在明確區(qū)域發(fā)展重點的基礎(chǔ)上開展進一步的産業(yè)分工。”

　　他表示，優(yōu)化行政區(qū)域?qū)稄V州的發(fā)展至關(guān)重要，只有統(tǒng)籌發(fā)展，握成一個拳頭，才能發(fā)揮出最大的實力。

　　上半年民生支出達186億元

　　今年上半年，市本級用於民生和各項公共事業(yè)支出186億元，佔公共財政預(yù)算支出的76.2%，社保、科技、教育等支出均高於一般預(yù)算支出增幅。十件民生實事進展順利，總體完成進度過半。

　　陳建華説，下半年要確保全面完成十件民生實事，全面加強社會治安防控體系建設(shè)。做好糧油市場調(diào)控和儲備、管理，確保市場商品供應(yīng)充足，物價保持基本穩(wěn)定，提高市民群眾的滿意度和幸福感。

　　(上半年十件民生實事進展情況)

　　“成績單”的背後

　　廣州今年上半年GDP增速稍遜天津0.1個百分點的“成績單”背後，廣州經(jīng)濟究竟呈現(xiàn)出什麼樣的狀況，下半年廣州經(jīng)濟發(fā)展將面臨什麼樣的挑戰(zhàn)？……市發(fā)改委主任潘建國在報告中逐一進行解讀。

　　二手房成交面積增137.4%

　　潘建國提出，加快發(fā)展與促轉(zhuǎn)型相輔相成，這是廣州經(jīng)濟運作的亮點。上半年三次産業(yè)結(jié)構(gòu)由去年同期的1.5:36.8:61.6調(diào)整為1.4:34.8:63.8，産業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

　　服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值4502.70億元，增長14%，增速創(chuàng)近14年同期新高；工業(yè)生産在提質(zhì)中穩(wěn)步回升，完成規(guī)模以上工業(yè)總産值7994.29億元，增長11.6%，同比加快4.6個百分點；汽車製造業(yè)的恢復(fù)促進了三大支柱産業(yè)增長，預(yù)計1-8月份汽車工業(yè)産值可實現(xiàn)累計正增長。

　　潘建國介紹，幾大方面因素促使上半年經(jīng)濟向好。上半年投資快速增長，完成固定資産投資1622.97億元，增長23.8%。其中重大項目投資完成率加快，282個重大投資項目累計完成投資493.6億元，完成年度計劃投資的43%，較去年同期提高約4個百分點。另外民間投資增長也“迅猛”，完成民間投資535.45億元，增長36.3%，比去年同期加快21.1個百分點。

　　消費持續(xù)暢旺，實現(xiàn)社會消費品零售總額3300.28億元，增長15.6%。其中，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)分別實現(xiàn)零售額2866.65億元和433.63億元，增長15.8%和14.3%。

　　引人矚目的是，上半年出臺落實國家調(diào)控政策的“廣州14條”措施，加大住宅用地供應(yīng)量，各類住宅用地供應(yīng)增加127%，半年來房地産銷售仍然暢旺，新建商品住宅網(wǎng)上簽約面積558.9萬平方米，增長32.2%；存量房市場交易登記面積大幅增長137.4%，住房剛性需求仍然旺盛。

　　寶潔公司減産額達73億元

　　潘建國也給廣州未來經(jīng)濟發(fā)展敲響了警鐘：

　　——工業(yè)保持較快增長仍有困難。市場需求不旺，廣州市重點企業(yè)採購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)連續(xù)4個月在榮枯線附近(6月為50.5)，工業(yè)生産者出廠價格指數(shù)(PPI)和購進價格(IPI)分別連續(xù)13個月、14個月保持下跌態(tài)勢，上半年累計同比下降1.2%和2.7%，表明市場需求趨緊。與此同時，近兩年落地大項目少，近期新增産能不夠多，部分企業(yè)出現(xiàn)産能轉(zhuǎn)移，上半年僅寶潔公司減産額就達到73億元，也影響工業(yè)提速增長。

　　——投資保持高速增長壓力加大。房地産投資下半年將進一步放緩，今年282個重大建設(shè)項目中還有部分項目受徵拆等影響，投資進度緩慢。

　　——對外經(jīng)貿(mào)低位波動短期內(nèi)很難改觀。去年以來18個月，廣州市商品出口累計增幅在1位數(shù)以內(nèi)的有16個月份；今年2月以來，商品進口各月度累計均為負增長。第113屆廣交會廣州團出口成交額比上屆低幅增長7.6%，訂單仍以中短單為主，6個月以上的長單僅佔15.3%。

　　——房地産投資、交易增速放緩與部分行業(yè)、企業(yè)生産經(jīng)營困難交匯，加大保持經(jīng)濟較快增長的難度。與此同時，部分行業(yè)、企業(yè)用地和用工結(jié)構(gòu)性矛盾等問題都制約著企業(yè)加快發(fā)展。

　　金融城起步區(qū)建設(shè)招商

　　潘建國預(yù)計，下半年廣州市經(jīng)濟仍可保持“穩(wěn)中有進”的發(fā)展。

　　他説，反映經(jīng)濟變化的“風(fēng)向標”向好，汽車製造業(yè)回升反映工業(yè)向好，重點商圈活躍表明消費旺盛，寫字樓出租率平穩(wěn)顯示商務(wù)活動活躍。市發(fā)改委與市社科院建立的經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)顯示，下半年廣州市經(jīng)濟總體處於穩(wěn)定區(qū)間運作。

　　潘建國介紹，下半年繼續(xù)強勢推進“三個重大突破”，一批重大項目將相繼開工，謀劃了100多個項目向民營資本開放，“2+3+9”戰(zhàn)略性發(fā)展平臺建設(shè)提速。其中，將組織召開“三個重大突破”現(xiàn)場會和第三季度重大項目開工動員會，爭取國家、省更多重大項目佈局落戶廣州。下半年全面啟動廣州國際金融城起步區(qū)建設(shè)及招商，爭取廣州金融資産交易所儘快開業(yè)運營。

[責(zé)任編輯： 雍紫薇]