30多年來，東莞培養(yǎng)了一些知名企業(yè)，2010年11月17日在中小板上市的搜于特已成為“中國(guó)休閒服飾十大品牌”。資料圖片

　　評(píng)論

　　大項(xiàng)目在精不在多

　　改革開放的歷史河流，拐過30多道彎，來到了今天。

　　30多年時(shí)間裏，深圳錘鍊了華為、中興通訊等“巨無霸”，佛山成就了美的等大企業(yè)，而惠州作為後起之秀，憑藉土地資源優(yōu)勢(shì)吸引了比亞迪、中海油等一個(gè)又一個(gè)的大項(xiàng)目……這都讓東莞看在眼裏，急在心裏。

　　30多年時(shí)間裏，東莞以敢為天下先的態(tài)度，依靠“三來一補(bǔ)”企業(yè)，迅速?gòu)霓r(nóng)業(yè)縣崛起為“製造業(yè)名城”，成就了“一塞車全球缺貨”的傳説。同時(shí)，也培育了福地彩管、嘉美風(fēng)扇等盛極一時(shí)的大項(xiàng)目。

　　然而，由於缺乏戰(zhàn)略眼光等原因，本土大項(xiàng)目的“傳奇”紛紛落幕；全球金融風(fēng)暴來襲，猶如秋風(fēng)掃落葉，中小微企業(yè)紛紛倒閉……“東莞製造”受到前所未有的挑戰(zhàn)。

　　東莞開始不滿“滿天星斗，缺少月亮”的産業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)力大項(xiàng)目，助推城市産業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　對(duì)東莞來説，受到工業(yè)用地、城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、人才結(jié)構(gòu)的影響，東莞與深圳、廣州、佛山和惠州等城市相比，爭(zhēng)取“三重”項(xiàng)目的吸引力稍遜一籌。同時(shí)，在認(rèn)識(shí)不充分的情況下，引進(jìn)重大項(xiàng)目成果，與期待值相差甚遠(yuǎn)。

　　例如，一些企業(yè)利用政府急於求成的心態(tài)，打著建設(shè)工業(yè)園、科技園的幌子，實(shí)質(zhì)是瞄準(zhǔn)了不可再生資源——“土地”，先圈地再建設(shè)一大批工業(yè)園，甚至轟轟烈烈建設(shè)房地産項(xiàng)目。這樣的“大項(xiàng)目”，激活的只是房地産泡沫經(jīng)濟(jì)——看起來很美，但對(duì)於東莞産業(yè)、城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)並無裨益。

　　筆者認(rèn)為，東莞的“三重”項(xiàng)目，不在於多而在於精。在引進(jìn)“三重”項(xiàng)目的同時(shí)，東莞應(yīng)處理好“大項(xiàng)目”與“中小微”企業(yè)的關(guān)係，要把中小微企業(yè)當(dāng)做大項(xiàng)目發(fā)展的“基石”，扶持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。也只有重視本土企業(yè)的發(fā)展壯大，才能擁有更多總部經(jīng)濟(jì)，而非簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地給政策、給資金的引進(jìn)，避免出現(xiàn)“大項(xiàng)目引不進(jìn)來，中小微企業(yè)活不下去”的尷尬局面。

　　不久前，東莞重大辦公佈一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1至6月重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，全市共有133個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資約134.1億元，佔(zhàn)上半年計(jì)劃113.3%，佔(zhàn)年度投資計(jì)劃260.2億元的51.6%。

　　這意味著，一向以擁有15.5萬家中小微企業(yè)而領(lǐng)跑全國(guó)的東莞，不遺餘力地開工大項(xiàng)目，力圖破除低速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、“滿天星斗，缺少月亮”的産業(yè)結(jié)構(gòu)魔咒，以加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高水準(zhǔn)崛起。

　　事實(shí)上，在改革開放30年的經(jīng)濟(jì)版圖上，東莞一直在追夢(mèng)“大項(xiàng)目”。在上世紀(jì)九十年代初，東莞曾引進(jìn)了當(dāng)時(shí)廣東最大型的彩色顯像管廠福地彩管，生産了第一隻25英寸平面直角彩色顯像管，改變了只有中小微企業(yè)、沒有大項(xiàng)目的尷尬狀況。

　　滄海桑田，時(shí)代巨變。遺憾的是，當(dāng)年的福地彩管、嘉美風(fēng)扇等一批引領(lǐng)時(shí)代的本土大項(xiàng)目，由於缺乏技術(shù)敏感、人才儲(chǔ)備，在新一輪的技術(shù)革新浪潮中，早已湮滅在歷史的塵埃裏。

　　此時(shí)此刻，當(dāng)東莞的大項(xiàng)目紛紛開工之時(shí)，曾經(jīng)創(chuàng)造“東莞奇跡”的龐大中小微企業(yè)群卻陷入了徬徨，他們是否正在被邊緣化？更值得思考的，東莞開工什麼樣的大項(xiàng)目，才能成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口、“牛鼻子”和“加速器”？

　　1

　　大項(xiàng)目何在：靠中小微企業(yè)躋身“5000億俱樂部”

　　深圳華為的年銷售收入可以佔(zhàn)東莞GDP的2/5，佛山美的、深圳中興等企業(yè)的年銷售收入可以各佔(zhàn)東莞GDP的1/5。

　　今年年初，東莞公佈2012年GDP為5010億元，成功省內(nèi)第二個(gè)躋身“5000億元俱樂部”的地級(jí)市，位居全國(guó)大中城市第22名。

　　但這份不俗的成績(jī)單卻只是一個(gè)“美麗的尷尬”。

　　在城市主政者的眼中，東莞成功邁入“5000億元俱樂部”，主要是依靠15.5萬家中小微企業(yè)的合力，卻鮮有一枝獨(dú)秀的大企業(yè)——“滿天星斗，缺乏明月”的産業(yè)結(jié)構(gòu)，讓人感到憂心。

　　橫向比較廣州、深圳和佛山等珠三角城市的大企業(yè)，曾被稱為“廣東四小虎”之一的東莞就顯得捉襟見肘了。

　　其中，深圳華為的年銷售收入約2000億元，中興通訊年銷售收入達(dá)到1000億元，而佛山美的銷售收入突破了1000億元……也就是説，深圳華為一家企業(yè)的年銷售收入，可以佔(zhàn)東莞GDP的2/5，佛山美的、深圳中興等企業(yè)的年銷售收入，可以各佔(zhàn)東莞GDP的1/5。

　　更令城市主政者感到憂心的是，佛山年産值1000億元的一汽大眾項(xiàng)目，惠州的比亞迪汽車、中海油惠州煉油項(xiàng)目，廣州增城北汽、廣本整車生産項(xiàng)目等周邊城市的新大項(xiàng)目持續(xù)開工……

　　這些城市或?qū)⒁或T絕塵而去。

　　早在去年2月，市委書記徐建華、市長(zhǎng)袁寶成率領(lǐng)的高規(guī)格黨政代表團(tuán)赴佛山、惠州和廣州學(xué)習(xí)考察。在行程表上，該三地的重大項(xiàng)目、重大發(fā)展平臺(tái)和重大科技專項(xiàng)等方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，是東莞學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。

　　東莞黨政代表團(tuán)走訪了佛山的美的、南莊，惠州大亞灣開發(fā)區(qū)比亞迪工業(yè)園、中海油惠州煉油分公司、惠州港馬鞭洲碼頭，廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)、花都汽車城等大項(xiàng)目。

　　這次出訪，給東莞黨政代表最直觀的衝擊是：大項(xiàng)目對(duì)一座城市的發(fā)展意義重大。然而，東莞是一座沒有“月光”的城市——有“滿天星斗”的中小微企業(yè)，卻“缺少月亮”，沒有一個(gè)年銷售收入比肩華為、中興通訊和美的等的大企業(yè)。

　　隨後，東莞市委書記徐建華在不同場(chǎng)合反覆強(qiáng)調(diào)“三重”工作的重要性，要把重大項(xiàng)目作為推進(jìn)産業(yè)高級(jí)化的重要著力點(diǎn)，把重大發(fā)展平臺(tái)作為推進(jìn)産業(yè)高級(jí)化的主要載體，把重大科技專項(xiàng)作為推進(jìn)産業(yè)高級(jí)化的主攻方向。

　　一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2008至2011年，東莞超千萬美元項(xiàng)目330宗，比廣州少355宗、比深圳少269宗；超千萬美元項(xiàng)目平均投資規(guī)模3017萬美元，深圳、佛山、廣州、惠州分別是東莞的2.2倍、1.8倍、1.7倍、1.4倍。

　　徐建華説，東莞經(jīng)濟(jì)總量在全省地級(jí)以上城市中排第四，地級(jí)市中僅次於佛山。但在重點(diǎn)項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大科技專項(xiàng)等“三重”項(xiàng)目中東莞不多，排名和東莞的經(jīng)濟(jì)地位不相稱。因此，市一級(jí)將集中打造百億元項(xiàng)目，鎮(zhèn)一級(jí)要關(guān)注30億元、50億元級(jí)別的項(xiàng)目，東莞既要有滿天星，又要有大小月亮。

　　2

　　邊緣化：中小企日子不好過

　　“三重”建設(shè)啟動(dòng)之後，東莞的土地、行政等資源，開始向大項(xiàng)目?jī)A斜，中小微企業(yè)似乎正在經(jīng)濟(jì)版圖裏逐漸被邊緣化。

　　東莞缺少“大月亮”的歷史原因，還要追溯到改革開放之初。

　　時(shí)間回到了1978年9月15日，“粵字001號(hào)”的太平手袋廠——中國(guó)首家“三來一補(bǔ)”企業(yè)誕生在虎門解放路7號(hào)。時(shí)隔鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)130多年後，東莞再次勇立歷史潮頭，翻開了改革開放的新一頁(yè)。

　　此後，“三來一補(bǔ)”遍地開花，東莞各個(gè)村鎮(zhèn)利用毗鄰港澳、深圳的優(yōu)勢(shì)，承接産業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，承接“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)，帶動(dòng)這種模式向珠三角甚至全國(guó)推廣，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的一股重要力量。

　　上世紀(jì)90年代初，中國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通在文章《珠江模式的再認(rèn)識(shí)》中提到，被稱為“借船出海”方式的“三來一補(bǔ)”，讓東莞在開始的9年裏累計(jì)收入工繳費(fèi)達(dá)4.5億美元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體從中取得6.7億元收入，成為這段時(shí)期東莞工農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金。

　　可以，“滿天星斗”的中小微企業(yè)合力創(chuàng)造了“東莞奇跡”。但這同時(shí)卻也成為東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋：外界來東莞參觀的時(shí)候，笑稱東莞的産業(yè)結(jié)構(gòu)是“滿天星斗，沒有一輪明月”。

　　在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，東莞的GDP增長(zhǎng)率保持在15%左右，領(lǐng)跑全省，且遠(yuǎn)高於全國(guó)的平均速度，“東莞製造”一時(shí)風(fēng)頭無二。

　　時(shí)間來到了2008年，國(guó)際金融危機(jī)來襲，“東莞模式”受到了挑戰(zhàn)。

　　以外向型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的東莞中小微企業(yè)處在風(fēng)口浪尖，一時(shí)出現(xiàn)了倒閉潮，而東莞連續(xù)4年GDP增長(zhǎng)率低於省均水準(zhǔn)，在去年?yáng)|莞則低至6.1%。同時(shí)，隨著能源原材料價(jià)格大幅上漲、勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，中小微企業(yè)的星光逐漸暗淡了，艱難度日。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2013年3月末，東莞共有中小微企業(yè)15.5萬戶，佔(zhàn)全市企業(yè)數(shù)（不含個(gè)體工商戶、村組經(jīng)濟(jì)）的99.8%。

　　然而，如此龐大數(shù)量的中小微企業(yè)，今年1至3月規(guī)模以上工業(yè)中小微企業(yè)增加值為253.91億元；第二季度實(shí)現(xiàn)利稅總額38億元，僅佔(zhàn)全市利稅總額的47.2%。

　　大朗鎮(zhèn)一位小企業(yè)主肖先生説，現(xiàn)在中小企業(yè)的日子不好過。不久前，他準(zhǔn)備籌集100萬元，更新工廠的設(shè)備，以提高生産率，便向銀行申請(qǐng)貸款。銀行要求説，除了房産抵押之外，貸款還需要提交計(jì)劃生育證明、3年的銷售合同、3年的送貨單等資料，而且銷售合同、送貨單上需要雙方蓋章，確保資料的真實(shí)性。

　　肖先生十分困惑地説：貸款本應(yīng)該是很簡(jiǎn)單的事，為何還要提交計(jì)劃生育證明、銷售合同和送貨單呢？特別是時(shí)隔多年的銷售合同和送貨單，已經(jīng)很難找到了。無奈之下，他找親戚朋友，湊了100萬元，開工了一批機(jī)器設(shè)備。

　　他説，在“三重”建設(shè)啟動(dòng)之後，東莞的土地、行政等資源，開始向大項(xiàng)目?jī)A斜，而在艱難度日的時(shí)刻，中小微企業(yè)感受不到政府“雪中送炭”。可以説，組成東莞經(jīng)濟(jì)主體的中小微企業(yè)內(nèi)外交困，似乎正在經(jīng)濟(jì)版圖裏逐漸被邊緣化。

　　3

　　“大項(xiàng)目夢(mèng)想”：一汽大眾項(xiàng)目與東莞擦肩而過

　　一汽大眾項(xiàng)目最終被佛山拿下，主觀上是東莞搶大項(xiàng)目的意識(shí)不夠；從客觀上看，當(dāng)時(shí)一汽大眾需要較大的連片土地，當(dāng)時(shí)的東莞確實(shí)拿不出來。

　　對(duì)於東莞來説，“大項(xiàng)目夢(mèng)想”並不陌生。

　　上世紀(jì)80年代末，東莞經(jīng)過第一波迅猛發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)市向工業(yè)市轉(zhuǎn)變。那時(shí)的東莞也像現(xiàn)在一樣，認(rèn)知到大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)巨大的拉動(dòng)作用，也遺憾“滿天星斗，缺少月亮”的産業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　時(shí)任東莞市長(zhǎng)鄭錦滔曾回憶，早在1984年，東莞抓住國(guó)內(nèi)彩色顯像管的機(jī)遇，決心開工彩色顯像管項(xiàng)目。

　　直到上世紀(jì)90年代初，廣東最大型的彩色顯像管廠落地東莞福地，被稱為“福地彩管”。這家企業(yè)誕生了我國(guó)首次引進(jìn)生産的第一隻25英寸平面直角彩色顯像管，締造了中國(guó)股市有史以來最大規(guī)模的資産重組案。

　　可以説，福地彩管是東莞工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)標(biāo)誌性重點(diǎn)項(xiàng)目。這個(gè)大項(xiàng)目曾為東莞帶來優(yōu)秀的人才、先進(jìn)的技術(shù)和活躍的資本，讓當(dāng)時(shí)的東莞大開眼界，也讓東莞對(duì)外的印象大有提升。

　　遺憾的是，2003年，因戰(zhàn)略失誤、技術(shù)革新等原因，這一個(gè)讓東莞驕傲了十多年的福地彩管業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給國(guó)外公司。

　　與福地彩管差不多同期，由於缺乏對(duì)技術(shù)更新的敏銳度、安於現(xiàn)狀等原因，嘉美風(fēng)扇、愛迪、淩高和通達(dá)等東莞本土大項(xiàng)目也紛紛落幕。例如，20年前，獨(dú)佔(zhàn)鰲頭的東莞本土企業(yè)嘉美風(fēng)扇，吸引了美的、TCL前來“取經(jīng)”，而今再無嘉美的傳説。

　　直到幾年前，一直有整車夢(mèng)的東莞，與佛山爭(zhēng)搶産值將達(dá)到1000億元的一汽大眾項(xiàng)目時(shí)落敗。這事“驚醒”了東莞，為何這樣的大項(xiàng)目與東莞擦肩而過呢？

　　市外經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)黃冠球分析説，一汽大眾項(xiàng)目最終被佛山拿下，主觀上是東莞搶大項(xiàng)目的意識(shí)不夠；從客觀上看，當(dāng)時(shí)一汽大眾需要較大的連片土地，當(dāng)時(shí)的東莞確實(shí)拿不出來，且在汽車産業(yè)立項(xiàng)等硬體方面，佛山有成型的優(yōu)勢(shì)。

　　隨著本土大項(xiàng)目的落幕、外來大項(xiàng)目的引資失敗，東莞的“大項(xiàng)目夢(mèng)”再次萌芽。

　　功夫不負(fù)有心人，最新的數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，東莞重大建設(shè)項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，累計(jì)完成投資約134.1億元，佔(zhàn)上半年計(jì)劃113.3%，佔(zhàn)年度投資計(jì)劃260.2億元的51.6%，同比增長(zhǎng)6.5%。

　　其中，最為著名的是粵海項(xiàng)目。粵海項(xiàng)目計(jì)劃投資600億元，佔(zhàn)地面積約17平方公里，分3期共10年開發(fā)建設(shè)，主要集聚汽車零部件、工程裝備、數(shù)控裝備等關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件的生産研發(fā)。這在東莞招商歷史上絕無僅有，在全國(guó)也不多見。

　　以史為鑒，可以明得失。

　　在不遺餘力推進(jìn)大項(xiàng)目的同時(shí)，東莞需要思考：在中小微企業(yè)生存受到挑戰(zhàn)時(shí)，大項(xiàng)目的引進(jìn)，將起到什麼作用？同時(shí)，東莞引進(jìn)什麼樣的大項(xiàng)目，才能起到作用呢？

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　　由小到大：能否培育出本地大企業(yè)？

　　優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目可遇不可求，在引進(jìn)重大項(xiàng)目的同時(shí)，東莞要重視中小微企業(yè)，把本土企業(yè)培養(yǎng)起來。

　　事實(shí)上，大項(xiàng)目與中小微企業(yè)之間並不矛盾，但有一道界線需要厘清。

　　福地彩管的變遷史，時(shí)刻提醒處?kù)稄V州、深圳和佛山等城市包圍的東莞，應(yīng)該引進(jìn)絕對(duì)利用有限的土地資源，引進(jìn)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的大項(xiàng)目，成為産業(yè)金字塔尖的“明珠”，而15.5萬家中小微企業(yè)，應(yīng)該是大項(xiàng)目的配套企業(yè)，也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一組數(shù)據(jù)能略窺東莞的困境：截至4月下旬，東莞共有可利用土地632幅，可利用土地共76902.3畝。其中，工業(yè)類用地（包括工業(yè)、工業(yè)用地、一類工業(yè)用地、普通倉(cāng)庫(kù)用地、物流）有276幅，共42436.6畝，佔(zhàn)可利用土地的56%。

　　也就是説，東莞每一幅工業(yè)類用地的面積僅有153.75畝，而對(duì)於動(dòng)輒上千畝的企業(yè)來説，東莞現(xiàn)存的工業(yè)用地不夠“解渴”。

　　中山大學(xué)教授林江分析説，東莞推動(dòng)“三重”建設(shè)，目標(biāo)是克服産業(yè)結(jié)構(gòu)的不足，但是也存在一道“陷阱”。“三重”建設(shè)能拉動(dòng)固定資産投資，推動(dòng)快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——這只能逞強(qiáng)一時(shí)，無法持續(xù)長(zhǎng)久。

　　他説，東莞現(xiàn)在需要有“置之死地而後生”，忍住暫時(shí)的低增長(zhǎng)，切忌“三重”建設(shè)用光了土地，缺乏後勁。東莞當(dāng)務(wù)之急是要學(xué)會(huì)“兩條腿”走路，不要一味地引進(jìn)大項(xiàng)目，切忌為了GDP盲目開工工程，而引進(jìn)的大項(xiàng)目一定要是優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，還要繼續(xù)盤活中小微企業(yè)，避免出現(xiàn)“大項(xiàng)目引不進(jìn)來，中小微企業(yè)活不下去”的尷尬局面。

　　東莞市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任、副教授李秋陽(yáng)説，優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目可遇不可求，東莞一年能引進(jìn)一兩個(gè)優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，已經(jīng)很成功了。在引進(jìn)重大項(xiàng)目的同時(shí)，東莞要重視中小微企業(yè)，把本土企業(yè)培養(yǎng)起來。深圳的華為、佛山的美的，也都是本土企業(yè)。

　　30多年來，東莞也培養(yǎng)了一些知名企業(yè)，例如以純、搜于特等企業(yè)。特別是搜于特，2005年12月註冊(cè)資本僅有200萬元，2010年11月17日搜于特在中小板上市，成為“中國(guó)休閒服飾十大品牌”。

　　林江建議，東莞可以向江蘇學(xué)習(xí)，考慮與銀行合作，向戰(zhàn)略型新興産業(yè)的中小微企業(yè)提供貸款，而等中小微企業(yè)發(fā)展成熟了，可把貸款償還給銀行和政府。在未來的某天，這些企業(yè)或成長(zhǎng)成參天大樹。

　　策劃 南小渭 段思午

　　采寫 南方日?qǐng)?bào)記者 吳少敏 實(shí)習(xí)生 劉若筠

[責(zé)任編輯： 雍紫薇]