今年上半年，全國(guó)306個(gè)城市土地出讓金達(dá)1.13萬(wàn)億元，同比大幅增長(zhǎng)60%；北京、上海、廣州三地上半年經(jīng)營(yíng)性土地出讓金更是接近去年全年水準(zhǔn)。近兩年來(lái)，財(cái)政收入增速下降遭遇地方債務(wù)還債高峰期，作為“第二財(cái)政”的土地出讓收入成為地方政府快捷財(cái)源。專(zhuān)家提醒，解決地方政府過(guò)於依賴(lài)土地財(cái)政的關(guān)鍵，一是建立地方財(cái)政增收的長(zhǎng)效機(jī)制，二是加快地方自主發(fā)債步伐。

　　●南方日?qǐng)?bào)駐京記者 趙曉娜 實(shí)習(xí)生 董文龍

　　上半年306個(gè)城市土地出讓金增長(zhǎng)60%

　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)306個(gè)城市共交易土地15493宗，平均溢價(jià)率為14.8%（去年同期這一數(shù)字為5.1%），獲得土地出讓金達(dá)1.13萬(wàn)億元，同比大幅增長(zhǎng)60%。其中，北京、上海、廣州三地經(jīng)營(yíng)性土地出讓金已超1739億元，接近去年全年1934.92億元的水準(zhǔn)。

　　以廣州為例，該市國(guó)土局7月8日成功出讓4宗土地，成交面積總共79140平方米，金額達(dá)12.95億元，一舉創(chuàng)下今年單日成交土地宗數(shù)最多的一天。其中，荔灣區(qū)珠江隧道口以西AF020122地塊樓面價(jià)高達(dá)19638元/平方米，成為年度廣州市單價(jià)第三、荔灣區(qū)單價(jià)“地王”。

　　而就在一週前的7月3日，京滬兩地更是各出“地王”。經(jīng)過(guò)62輪激烈競(jìng)拍，北京夏家衚同地塊由懋源置業(yè)以17.7億元的總價(jià)摘得。剔除保障房折合樓面價(jià)約每平方米4.1萬(wàn)元，溢價(jià)率約35%。

　　在上海浦東新區(qū)張江高科技園區(qū)一商住地塊，被萬(wàn)科以總價(jià)48.7億元競(jìng)得，樓面價(jià)每平方米21415元，溢價(jià)率達(dá)到88.6%。

　　財(cái)政低增速遭遇債務(wù)償還高峰

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓教授認(rèn)為，今年以來(lái)，房地産市場(chǎng)堅(jiān)挺，帶來(lái)土地投放增加，而隨著土地儲(chǔ)備的減少，必然帶來(lái)土地價(jià)格增加，土地出讓金必然增加。

　　“土地財(cái)政高漲、‘地王’頻出，除房企不差錢(qián)外，還與地方政府財(cái)政收入增速放緩而財(cái)政支出未減、地方債務(wù)償還高峰期臨近有關(guān)。”華安遠(yuǎn)見(jiàn)投資顧問(wèn)公司研究部主管汪嵐告訴記者。

　　據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，今年前5個(gè)月，全國(guó)公共財(cái)政收入56214億元，同比增長(zhǎng)6.6%，增幅回落6.1個(gè)百分點(diǎn)。而據(jù)審計(jì)署此前發(fā)佈報(bào)告顯示，有58.34%的地方政府債務(wù)應(yīng)從2013年起開(kāi)始到期償還，約計(jì)6.24萬(wàn)億。鉅額的地方債務(wù)到期遭遇低速增長(zhǎng)的財(cái)政收入，依靠土地出讓獲得收益成為不少地方政府的無(wú)奈之舉。

　　為地方財(cái)政輸入“正能量”

　　“土地財(cái)政在我國(guó)長(zhǎng)期存在，如果不解決會(huì)産生不少問(wèn)題。”劉桓告訴南方日?qǐng)?bào)記者，土地出讓價(jià)格如果控制不好，將會(huì)抵消房地産調(diào)控的效果。

　　那麼，如何解決地方政府過(guò)於依賴(lài)土地財(cái)政？

　　劉桓表示，解決土地財(cái)政問(wèn)題需要多管齊下，首要的方法就是增加財(cái)政收入的長(zhǎng)效機(jī)制，以産業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為地方財(cái)政輸入“正能量”。“不過(guò)，這並不是一蹴而就能完成的，應(yīng)該考慮建立長(zhǎng)期機(jī)制。”

　　在汪嵐看來(lái)，增加地方政府財(cái)政收入，需要理順中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，讓地方獲得更多財(cái)政收入。“地方政府過(guò)於依賴(lài)土地財(cái)政，主要是因?yàn)槿狈ψ銐虻娜谫Y渠道。”劉桓説，應(yīng)該允許地方自主發(fā)債，讓地方政府有更多的靈活性。不過(guò)，他同時(shí)提醒，地方自主發(fā)債一旦放開(kāi)，要注意規(guī)模控制，防止出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

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