端午假期，連日大雨稍稍沖淡了貴嶼鎮(zhèn)空氣中嗆人的味道，但北港河的河水依然如墨汁一般。幾年前，這裡就不能再扒龍舟了。

　　一個月前，省監(jiān)察廳、環(huán)保廳連續(xù)第二年將汕頭市潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)的污染整治列入十大環(huán)保督辦案件。央視隨後報道稱，這裡90%以上的兒童曾受過重金屬污染。

　　不過在這個初夏，這裡並非只有壞消息傳出。日前，由汕頭市政府委託中山大學(xué)編制的《汕頭市貴嶼地區(qū)電子廢物污染綜合整治方案》終於獲得省政府批準(zhǔn)，進入實施階段，2000多家無法整改的拆解作坊被強制取締。

　　然而，依然黑臭的河涌和奠基兩年仍是一片荒地的迴圈經(jīng)濟産業(yè)園都在提醒著人們——“先污染、後治理”的發(fā)展模式，必然帶來積重難返的苦果。貴嶼這座“電子垃圾之都”的轉(zhuǎn)型之路，仍是披滿荊棘。

　　8個村淪為土壤重污染區(qū)

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院的調(diào)研報告指出，北港河?xùn)|西向貴嶼鎮(zhèn)境內(nèi)河段、北港河靠近貴嶼鎮(zhèn)邊界河段中上游、練江內(nèi)溪衝溝出口處河段以及練江下游水渠出口處河段，均成為重污染河段

　　午飯後，小睡片刻的阿健（化名）如往常一樣從三樓下到一樓工廠。

　　阿健家的房子有4層，上面兩層住人、下面兩層則是倉庫和拆解場。“住得高一些，味道沒那麼濃。貴嶼的小作坊差不多都這樣。”阿健説。

　　100多平方米的一樓大廳裏，數(shù)以千計的手機主機板被堆放在塑膠筐中，七八名工人用小型電熱器烘烤墊板，並用鑷子把板上的電容、電極管等有用電子元件取下，分別放進不同的碗盤等器皿中。由於大量使用加熱器和鼓風(fēng)機，大廳裏瀰漫著一股塑膠的焦臭味。在店門口的玻璃櫃裏，10多種拆解下來的電子元件用塑膠袋封裝後擺放得整整齊齊。

　　阿健説，這些元件每天都會大量批發(fā)往深圳華強北和北京中關(guān)村等國內(nèi)大型電子市場，一年利潤大概有三四十萬元。

　　今年27歲的阿健幾乎伴隨著貴嶼的電子廢物拆解産業(yè)一同成長。小時候，他看到一車車廢舊電器拉進村，又變成一袋袋電子原件送出村，一進一齣之間，不少人賺足了鈔票、蓋起了樓房。阿健的父母在上世紀90年代也加入了廢舊物品回收拆解的行列。高中畢業(yè)後，阿健不想唸書，就選擇了留在家裏照看生意。

　　走在貴嶼鎮(zhèn)街頭，像阿健家這樣從事廢物回收與拆解的家庭作坊隨處可見，不同的村還各自形成了不同的“主業(yè)”。比如龍港、仙彭、仙馬、渡頭等幾個村主要做廢舊塑膠回收生意，而華美、北林、南陽等村則主要從事電子垃圾拆解。潮陽區(qū)政府近期進行的一次統(tǒng)計顯示，貴嶼鎮(zhèn)從事廢舊電子電器及塑膠拆解加工的經(jīng)營戶有5169家，13萬居民中有6萬人從事相關(guān)産業(yè)，全年拆解廢物量超過100萬噸。

　　對於拆解業(yè)造成的環(huán)境污染，阿健不願多談，只是強調(diào)自己的作坊“其實沒有那麼毒”。“我們拆電子元件的工藝是原始了點，但是污染不大，像‘酸洗’啊、‘燒板’啊什麼的，我們是不做的。”阿健説。

　　曾擔(dān)任貴嶼鎮(zhèn)黨委書記、一年前被任命為貴嶼迴圈經(jīng)濟産業(yè)園區(qū)管委會主任的張楚豐告訴記者，拆解完原件的電路板，仍有一些貴金屬可以再利用，所謂“酸洗”和“燒板”，就是用硫酸等酸液萃取或者高溫烘烤的辦法提取出貴金屬，這兩種方式污染極大。但由於成本低獲利高，貴嶼此前存在大量非法“酸洗”場和“燒板”高爐。

　　貴嶼鎮(zhèn)內(nèi)的北港河是練江支流，曾有大批非法“酸洗”加工場聚集在河邊。當(dāng)?shù)卮迕裾h，以前端午節(jié)村民還能在北港河扒龍舟，現(xiàn)在走到河邊都感到噁心。

　　來自中國環(huán)境科學(xué)研究院的一份調(diào)研報告指出，貴嶼新鄉(xiāng)、聯(lián)堤、北林、新厝、後望、湄洲、鳳新、鳳港等村已經(jīng)成為土壤重污染區(qū)；北港河?xùn)|西向貴嶼鎮(zhèn)境內(nèi)河段、北港河靠近貴嶼鎮(zhèn)邊界河段中上游、練江內(nèi)溪衝溝出口處河段以及練江下游水渠出口處河段，均因為“酸洗”等因素而導(dǎo)致水體和底泥中重金屬含量較高，成為重污染河段。

　　高污染拆解正向周邊轉(zhuǎn)移

　　有不法分子專門從貴嶼的小作坊收購拆解後的電路板，轉(zhuǎn)運到澄海、揭陽、饒平等地再偷偷進行“酸洗”或者“燒板”

　　6月5日，在汕頭市環(huán)保局召開的新聞發(fā)佈會上，該局局長黃騰遠説，環(huán)保部門正在對貴嶼電子垃圾處理進行全面整治，但不可能畢其功於一役，需要一個長期過程。

　　事實上，貴嶼的環(huán)境問題已引起了國家和省的高度關(guān)注。去年3月16日，國家環(huán)保部副部長張力軍在廣州約談朱小丹省長，核心話題就是貴嶼的電子廢物污染；12天后，省環(huán)保廳和監(jiān)察廳宣佈，對貴嶼鎮(zhèn)電子廢物污染問題實施掛牌督辦。高壓之下，潮陽區(qū)從去年3月至今先後召開了4次動員大會，強力推進貴嶼環(huán)境整治。截至今年6月，貴嶼已搗毀酸洗加工場52宗、拆除焚燒電路板高爐6條，查獲非法酸液60噸，刑拘責(zé)任人11名，其中5人被判處有期徒刑。

　　“這一年政府確實查得比以前嚴多了，起碼公開的‘酸洗’基本看不到了。”阿健説，當(dāng)?shù)卣€對所有家庭作坊進行了登記並強制整改。阿健的工廠被要求添加集氣罩等生産設(shè)備，並且補辦環(huán)評手續(xù)和工商、稅務(wù)登記。

　　“有的老闆乾脆不幹了。”阿健説，自己和家裏人商量了一下，決定還是先花點錢上設(shè)備，“現(xiàn)在經(jīng)濟形勢不好，很多工廠都不賺錢，我不幹這個又能幹什麼？”

　　潮陽區(qū)委負責(zé)分管環(huán)境保護工作的常委姚佐雄介紹説，電子廢物拆解是貴嶼大多數(shù)群眾維持生計的手段，一刀切關(guān)閉所有作坊並不現(xiàn)實，而且在原有的基礎(chǔ)上發(fā)展迴圈經(jīng)濟，也符合國家和省的有關(guān)政策。潮陽區(qū)近期內(nèi)主要是嚴格取締“酸洗”、“燒板”等野蠻拆解行為，同時督促污染比較輕微的作坊實施整改。整改內(nèi)容主要有三個：一是場地硬底化避免廢水污染土壤；二是安裝集氣罩收集廢氣；三是給工人配備口罩、手套等設(shè)備。整改合格的企業(yè)，政府將為其辦理臨時的環(huán)保許可，補辦工商與稅務(wù)登記。

　　“以前貴嶼的拆解企業(yè)，絕大部分是沒有合法手續(xù)的。通過這次整改，正好做一個摸底，先把那些願意整改也有能力整改的，納入到政府有效監(jiān)管之中。”姚佐雄説。

　　據(jù)潮陽區(qū)提供的數(shù)據(jù)，在5169家拆解企業(yè)中，有2143家企業(yè)由於拒絕整改或者污染嚴重而被取締，列入整改的3026家企業(yè)中，有3006家已經(jīng)完成整改，其中通過環(huán)評的2524家、辦理工商登記和稅務(wù)登記的分別有1332家和1155家。

　　阿健的工廠已經(jīng)訂購了集氣罩，正在等待安裝。但記者發(fā)現(xiàn)，這裡的工人在拆解電路板時並沒有按要求戴口罩。“來查就戴上，戴著太悶。”阿健説。

　　姚佐雄也承認，目前的整改措施仍然存在監(jiān)管漏洞，而且是治標(biāo)不治本。目前貴嶼鎮(zhèn)既沒有專門的危險廢物處理廠和廢氣處理中心，也沒有垃圾填埋場、污水處理廠等市政基礎(chǔ)設(shè)施，即使採用集氣罩、硬底化等措施，廢氣、廢水和固體廢物最後還是直接排放。

　　更為嚴峻的問題在於，由於缺乏完整有序的回收利用體系，拆解完電子原件的電路板正在從貴嶼向周邊地區(qū)流散，成為新的污染源。記者在貴嶼當(dāng)?shù)亓私獾剑胁环ǚ肿訉ｉT從貴嶼的小作坊收購拆解後的電路板，轉(zhuǎn)運到澄海、揭陽、饒平等地再偷偷進行“酸洗”或者“燒板”。

　　“所以説貴嶼的整治，影響到全省的環(huán)境。”姚佐雄表示，最好的解決辦法應(yīng)該是在貴嶼建立健康有序的迴圈經(jīng)濟産業(yè)模式。

　　迴圈産業(yè)園期更多政策支援

　　除了一面碩大的規(guī)劃圖，園區(qū)內(nèi)僅有一個家電整機集中拆解項目的廠房已經(jīng)竣工，場地上到處都是碎石、雜草和池塘

　　對於“迴圈經(jīng)濟”，貴嶼鎮(zhèn)人一點也不陌生。

　　“華美村那個迴圈經(jīng)濟産業(yè)園的招牌豎了好久了吧，好像也沒太大動靜。”阿健説。

　　早在2005年，貴嶼就被國家發(fā)改委等部門列入全國首批廢舊家電回收利用迴圈經(jīng)濟試點單位。2010年8月，省發(fā)改委又把貴嶼鎮(zhèn)廢舊電器綜合利用産業(yè)示範(fàn)園列入當(dāng)年省重點項目。當(dāng)年12月，貴嶼迴圈經(jīng)濟産業(yè)園在華美村舉行了奠基儀式，僅僅一個月後，省經(jīng)信委將園區(qū)認定為“廣東省第一批省市共建迴圈經(jīng)濟産業(yè)基地”。

　　本月初，南方日報記者來到園區(qū)所在地，發(fā)現(xiàn)這裡依然是一片荒地。除了一面碩大的規(guī)劃圖外，很難找到産業(yè)園的痕跡。園區(qū)內(nèi)僅有一個家電整機集中拆解項目的廠房已經(jīng)竣工，沒有其他項目入駐，各類環(huán)保設(shè)施的建設(shè)也都沒有啟動，場地上到處都是碎石、雜草和池塘。2年多前留下的奠基石，已被一片沼澤所包圍，只有水鳥和水牛在其中棲息。而在TCL集中拆解項目的廠房外，居然有一大片灌滿了水的洼地，被附近村民當(dāng)成了養(yǎng)鵝場。

　　被寄予厚望的迴圈經(jīng)濟産業(yè)園為何推進如此緩慢？張楚豐一被問到這個問題就十分激動：“我現(xiàn)在是個‘無職能、無人員、無機構(gòu)、無經(jīng)費、無辦公地點’的‘五無’主任，管委會根本沒辦法開展工作。”

　　據(jù)張楚豐介紹，迴圈經(jīng)濟産業(yè)園的建設(shè)涉及到發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、國土、規(guī)劃、財政、環(huán)保、稅務(wù)等多個領(lǐng)域，經(jīng)常需要和潮陽區(qū)以及汕頭市的有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，而貴嶼鎮(zhèn)本身級別較低、行政資源有限，難以擔(dān)負起統(tǒng)籌産業(yè)園建設(shè)的重任。因此，自2010年下半年開始，貴嶼鎮(zhèn)黨委便多次向潮陽區(qū)政府提出，貴嶼應(yīng)該學(xué)習(xí)國內(nèi)其他地區(qū)迴圈經(jīng)濟産業(yè)園的成功經(jīng)驗，設(shè)置較高級別的園區(qū)管委會。去年6月，汕頭市編委正式發(fā)文，同意成立貴嶼迴圈經(jīng)濟産業(yè)園區(qū)管委會，負責(zé)園區(qū)籌建、組織協(xié)調(diào)、綜合管理工作。但如今一年過去，貴嶼迴圈經(jīng)濟産業(yè)園區(qū)管委會依然是個空殼機構(gòu)，其級別、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、職能許可權(quán)、人員編制等都沒明確規(guī)定。

　　張楚豐無奈地説，目前上級領(lǐng)導(dǎo)對貴嶼的污染、産業(yè)發(fā)展、居民生活影響，都非常關(guān)注，而發(fā)展迴圈經(jīng)濟真正需要的技術(shù)、資金、政策卻又顯得太少太少。

　　姚佐雄表示，迴圈經(jīng)濟産業(yè)園管委會的編制、人員等問題應(yīng)該很快就能得到解決，制約産業(yè)園建設(shè)的關(guān)鍵因素在於用地許可權(quán)。

　　“貴嶼傳統(tǒng)上是農(nóng)業(yè)區(qū)，根本就沒有什麼工業(yè)用地。”姚佐雄解釋，要建迴圈經(jīng)濟産業(yè)園，就要先更改土地性質(zhì)，而這需要國土資源部批準(zhǔn)。“産業(yè)園首期500畝，2012年上半年才完成手續(xù)；二期1700畝，今年剛剛才辦好。然後按程式還要‘招拍掛’，然後項目才能建設(shè)。”姚佐雄説，隨著用地手續(xù)的逐步完成，預(yù)計迴圈經(jīng)濟産業(yè)園將進入一個快速發(fā)展期。

　　引入央企能否成轉(zhuǎn)型“金鑰匙”

　　潮陽區(qū)希望與中國節(jié)能環(huán)保集團在拆解技術(shù)研發(fā)、二手電子元器件和廢舊金屬交易市場等領(lǐng)域展開全面合作

　　作為貴嶼迴圈經(jīng)濟産業(yè)園中唯一竣工的項目，佔地20多畝的家電整機拆接項目廠房顯得格外打眼。項目建設(shè)方——汕頭市TCL德慶環(huán)保資源有限公司由TCL和汕頭當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、潮陽區(qū)政府共同出資組建，項目將同時佈置廢舊電視機、空調(diào)、冰箱、洗衣機以及電腦等多條拆解線。

　　“我們曾經(jīng)希望TCL能把整個産業(yè)園的建設(shè)都帶起來。不過後來看，TCL還沒有這個實力。”姚佐雄説。

　　此前，潮陽區(qū)委、區(qū)政府曾多次派出團隊到外地調(diào)研，其中清遠迴圈經(jīng)濟産業(yè)園的發(fā)展模式受到了調(diào)研組的青睞。“清遠找到了中華全國供銷總社再生資源辦作為合作方，央企有巨大的政策資源，又有投資實力，這都是我們?nèi)狈Φ摹！币ψ粜壅h。

　　知情人士透露，經(jīng)過與多家央企的接觸，潮陽區(qū)目前已經(jīng)和中國節(jié)能環(huán)保集團達成了合作意向，這是中國目前唯一以節(jié)能減排、環(huán)境保護為主業(yè)的中央企業(yè)，擁有各級子公司260余家。據(jù)了解，潮陽區(qū)希望與中國節(jié)能環(huán)保集團在拆解技術(shù)研發(fā)、二手電子元器件和廢舊金屬交易市場等領(lǐng)域展開全面合作，並由後者幫助貴嶼向國家申報“城市礦産”、“廢五金進口”、“廢品交易及成品、半成品市場”、“稀有金屬交易市場”等資質(zhì)及有關(guān)專項資金。

　　在尋覓央企合作夥伴初見眉目的同時，貴嶼又等來了一個好消息。日前，由汕頭市政府委託中山大學(xué)編制的《汕頭市貴嶼地區(qū)電子廢物污染綜合整治方案》經(jīng)省政府同意，由省環(huán)保廳正式印發(fā)實施。

　　根據(jù)這套方案，貴嶼迴圈經(jīng)濟産業(yè)園內(nèi)將興建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一排污處理的集中拆解樓。“到時候所有鎮(zhèn)上的小作坊都要強制性集中到拆解樓裏來。”姚佐雄説。此外，産業(yè)園中還將建設(shè)“濕法提取貴金屬項目”，這個項目主要是為了替代落後的“燒板”和“酸洗”，避免拆解後留下的電路板又流到其他地區(qū)産生污染。

　　除了産業(yè)園的規(guī)劃外，綜合整治方案還對貴嶼鎮(zhèn)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境修復(fù)工作做出了安排。據(jù)姚佐雄介紹，目前貴嶼鎮(zhèn)的生活污水處理廠項目已完成選址，正委託中國市政中南設(shè)計研究總院設(shè)計建築方案；鎮(zhèn)垃圾填埋場也正在辦理紅線圖和環(huán)評等手續(xù)。汕頭市則已經(jīng)組織選定原污染農(nóng)田、河流等多處重金屬污染地區(qū)開展修復(fù)試點。其中土壤修復(fù)試點選在聯(lián)堤村，河流修復(fù)試點選擇了北港河部分河段，相關(guān)工作已經(jīng)啟動。

　　然而，綜合整治需要的鉅額資金，仍然是橫亙在貴嶼面前的一道壕溝。根據(jù)中山大學(xué)方面的測算，整治方案總投資將超過18億元，其中政府財政投入達到6.3億元，這對於貴嶼、潮陽乃至汕頭而言，都是一筆不小的開支。

　　姚佐雄表示，潮陽區(qū)近期已籌資5000萬元，年內(nèi)啟動集中拆解樓、污水處理廠等項目建設(shè)。接下來潮陽還將力爭通過上級撥款、地方財政配套和社會捐資等方式籌措資金。

　　對於政府推進的環(huán)境整治，貴嶼的作坊老闆們心情很複雜。阿健還在猶豫今後要不要搬到集中拆解樓去。“到那裏肯定還要交房租、排污費，又是一筆成本。”阿健説。但有一件事阿健已經(jīng)打定主意，他打算去潮陽買個房，“小孩大了，還是住到外面去比較好。”

　　◎潮陽區(qū)近期進行的一次統(tǒng)計顯示，貴嶼鎮(zhèn)從事廢舊電子電器及塑膠拆解加工的經(jīng)營戶有5169家，13萬居民中有6萬人從事相關(guān)産業(yè)，全年拆解廢物量超過100萬噸。

　　◎事實上，貴嶼的環(huán)境問題已引起了國家和省的高度關(guān)注。截至今年6月，貴嶼已搗毀酸洗加工場52宗、拆除焚燒電路板高爐6條，查獲非法酸液60噸，刑拘責(zé)任人11名，其中5人被判處有期徒刑。

　　◎日前，由汕頭市政府委託中山大學(xué)編制的《汕頭市貴嶼地區(qū)電子廢物污染綜合整治方案》經(jīng)省政府同意，由省環(huán)保廳正式印發(fā)實施。根據(jù)這套方案，貴嶼迴圈經(jīng)濟産業(yè)園內(nèi)將興建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一排污處理的集中拆解樓。“到時候所有鎮(zhèn)上的小作坊都要強制性集中到拆解樓裏來。”

　　（原標(biāo)題：“電子垃圾之都”的艱難轉(zhuǎn)型）

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