圖/鄺野

　　近年來(lái)，對(duì)於國(guó)有企業(yè)的定位和佈局，社會(huì)上一直存在爭(zhēng)議，有消息稱(chēng)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正在加緊調(diào)研並著手制定深化國(guó)有企業(yè)改革的“頂層設(shè)計(jì)”，力爭(zhēng)今年上半年完成此項(xiàng)工作，預(yù)計(jì)我國(guó)新一輪國(guó)有企業(yè)改革將於年內(nèi)啟動(dòng)。

　　而廣東已在分類(lèi)推進(jìn)國(guó)企改革上先行一步。據(jù)羊城晚報(bào)記者了解，廣東于去年底出臺(tái)了《關(guān)於進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《改革意見(jiàn)》)，明確了廣東深化國(guó)有企業(yè)改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表。有關(guān)人士透露，《改革意見(jiàn)》提出了許多走在全國(guó)前列的創(chuàng)新性的政策舉措，在全國(guó)引起較大反響，《改革意見(jiàn)》)目前在廣東各地落實(shí)和有序推進(jìn)。

　　A

　　首次明確國(guó)企分類(lèi)改革與發(fā)展

　　在2月27日召開(kāi)的廣東省國(guó)有資産監(jiān)督管理工作會(huì)議上，廣東省國(guó)資委主任溫國(guó)輝在講話(huà)中提到，廣東《改革意見(jiàn)》提出，從功能定位的角度，把國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)性和準(zhǔn)公共性?xún)纱箢?lèi)，並明確企業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)。

　　“廣東將國(guó)有企業(yè)分成‘競(jìng)爭(zhēng)性’和‘準(zhǔn)公共性’兩大類(lèi)來(lái)分類(lèi)發(fā)展和監(jiān)管，並在省委省政府的文件中予以明確，這在全國(guó)都是領(lǐng)先的。”有地方國(guó)資系統(tǒng)人士介紹説。

　　而在去年廣東省十一次黨代會(huì)分組討論中，溫國(guó)輝在發(fā)言中透露了相關(guān)改革思路：對(duì)屬於競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)，要轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆氖袌?chǎng)主體，跟外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)一樣，在市場(chǎng)上公平公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有資本的證券化、市場(chǎng)化和公眾化。對(duì)於準(zhǔn)公共性的國(guó)有企業(yè)，要重點(diǎn)強(qiáng)化其公共服務(wù)功能，提升服務(wù)效率和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展與服務(wù)社會(huì)的雙重目標(biāo)。

　　與此同時(shí)，廣東還率先提出，作為分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的配套措施，將按照競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則選拔國(guó)有企業(yè)管理人員，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)選人、用人的市場(chǎng)化、職業(yè)化。力爭(zhēng)“十二五”末，省屬?lài)?guó)有企業(yè)高級(jí)管理人員半數(shù)以上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化選聘和企業(yè)化管理。以後國(guó)企新提拔的總經(jīng)理和副總經(jīng)理，將全部實(shí)行任期制，同時(shí)實(shí)施契約化、市場(chǎng)化管理。

　　“這意味著以後國(guó)企高管將不再是從原來(lái)的體制內(nèi)産生，也沒(méi)有任何的行政級(jí)別，這些做法，比央企都要走得前。”有地方國(guó)資系統(tǒng)人士評(píng)論説。

　　B

　　競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企完全實(shí)現(xiàn)“三化”

　　在廣東醞釀分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革以實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有資本的證券化、市場(chǎng)化和公眾化的同時(shí)，有消息稱(chēng)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已成立國(guó)有企業(yè)改革小組，在對(duì)各地國(guó)資調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)匯總總結(jié)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將力爭(zhēng)在上半年制定出臺(tái)有關(guān)國(guó)企改革的意見(jiàn)，完成對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革的總體設(shè)計(jì)。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任王勇在全國(guó)國(guó)有資産監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話(huà)證實(shí)，今年將研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)，在總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑、具體措施。

　　至於未來(lái)國(guó)企改革的目標(biāo)和路徑，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧今年1月底在接受新華社採(cǎi)訪(fǎng)時(shí)表示：目前國(guó)企大體上可以分為功能性國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企兩種類(lèi)型，功能性國(guó)企包括水電油氣、公交地鐵等提供公共服務(wù)的企業(yè)，從事重要資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)，以及軍工、大飛機(jī)等關(guān)係國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性企業(yè)。對(duì)這些企業(yè)要加強(qiáng)市場(chǎng)化的內(nèi)部改革、完善出資人管理並加強(qiáng)行業(yè)性的社會(huì)監(jiān)督，使它們更好地服務(wù)社會(huì)和公眾。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)而言，需要依託資本市場(chǎng)進(jìn)行公眾公司改革。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)改革最終的體制模式將是乾乾淨(jìng)淨(jìng)的公眾公司完全按照資本市場(chǎng)的要求和規(guī)則運(yùn)作。

　　C

　　粵各地大刀闊斧落實(shí)《改革意見(jiàn)》

　　《改革意見(jiàn)》出臺(tái)至今已有幾個(gè)月的時(shí)間，據(jù)廣東省國(guó)資委主任溫國(guó)輝在廣東省國(guó)有資産監(jiān)督管理工作會(huì)議上介紹，各地已在積極落實(shí)《改革意見(jiàn)》。

　　其中，廣州的改革力度就頗大。

　　據(jù)羊城晚報(bào)記者了解，廣州擬將102家未納入市國(guó)資委監(jiān)管的市屬?lài)?guó)有企業(yè)(包括2家銀行)全部授權(quán)市國(guó)資委履行出資人職責(zé)，進(jìn)行“統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一制度”，並以此為契機(jī)，以“規(guī)範(fàn)管理、保值增值、做大做強(qiáng)”為目標(biāo)，制定所有的深化國(guó)有企業(yè)改革的配套方案，涉及管理體制、企業(yè)制度、産權(quán)管理、資本預(yù)算、勞動(dòng)人事、班子建設(shè)等方面。

　　另外，東莞的國(guó)有企業(yè)改革動(dòng)向也值得關(guān)注。據(jù)東莞市國(guó)資委主任任洪傑透露，今年將在全市推行市屬?lài)?guó)有企業(yè)薪酬改革，按市屬企業(yè)不同屬性和特點(diǎn)，對(duì)市屬企業(yè)員工薪酬考核、分配進(jìn)行試點(diǎn)。

　　任洪傑還介紹，競(jìng)爭(zhēng)性市屬企業(yè)包括實(shí)體經(jīng)營(yíng)、資産經(jīng)營(yíng)和應(yīng)用科研等類(lèi)型，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化效益導(dǎo)向及市場(chǎng)主體地位，考核上側(cè)重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；準(zhǔn)公共性市屬企業(yè)包括承擔(dān)政府指令性公共項(xiàng)目及公共服務(wù)、專(zhuān)營(yíng)性質(zhì)、平臺(tái)性質(zhì)等類(lèi)型，重點(diǎn)強(qiáng)化其公共服務(wù)功能，提升服務(wù)的效率和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)和持續(xù)發(fā)展雙目標(biāo)，要擬定經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合的考核試行辦法。

　　據(jù)了解，目前，除廣州等市制定了所有的深化國(guó)有企業(yè)改革的配套方案外，佛山、中山、肇慶指導(dǎo)企業(yè)制定了深化改革個(gè)案並取得進(jìn)展，珠海、江門(mén)、順德大力推進(jìn)國(guó)有資本向公益性、基礎(chǔ)性及關(guān)鍵領(lǐng)域集中，提高了資産品質(zhì)和營(yíng)運(yùn)效益。

[責(zé)任編輯： 雍紫薇]