上海市代市長楊雄27日在此間説，上海按照國家部署，將試點(diǎn)建立自由貿(mào)易園區(qū)。

　　他在上海市十四屆人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)披露了上述資訊。“建立自由貿(mào)易園區(qū)”被列為2013年上海市政府深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)之一。

　　據(jù)了解，目前上海已正式向國家有關(guān)部門提交了在上海綜合保稅區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)的申請(qǐng)。如獲批，這將成為中國內(nèi)地首個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。

　　根據(jù)《京都公約》，自由貿(mào)易園區(qū)是指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，並免於實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。

　　20多年前，中國內(nèi)地第一個(gè)保稅區(qū)在上海外高橋成立。當(dāng)時(shí)，它的英文譯名就叫“Free　Trade　Zone”(自由貿(mào)易園區(qū))，而不是“Bonded　Area”(保稅區(qū))。時(shí)至今日，包括外高橋保稅區(qū)在內(nèi)，中國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)已有約110個(gè)，對(duì)促進(jìn)中國外貿(mào)發(fā)展起到了巨大作用。

　　不過，改革開放以來，中國內(nèi)地的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)行的仍是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”政策，而國際通行的自由貿(mào)易園區(qū)則實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，即放開一線(國境線)，管住二線(與非自由貿(mào)易園區(qū)的連接線)，在區(qū)內(nèi)免除海關(guān)通常監(jiān)管。隨著時(shí)間的推移，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行改革的呼聲漸增。

　　近年來，受國際金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)尚未完全復(fù)蘇，中國也面臨著外需下滑、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等一系列挑戰(zhàn)。WTO事務(wù)專家、上海市政協(xié)副主席周漢民分析：“在這樣的背景下，在中國境內(nèi)試點(diǎn)自由貿(mào)易園區(qū)，實(shí)施真正的‘境內(nèi)關(guān)外’政策，或?qū)⒋蟠蟠龠M(jìn)中國與周邊經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易往來，對(duì)世界貿(mào)易總量也能産生正面刺激作用。”

　　2009年以來，國際金融危機(jī)引發(fā)世界範(fàn)圍內(nèi)貿(mào)易總量下滑。去年中國外貿(mào)同比增長6.2%，未達(dá)到預(yù)期的10%目標(biāo)。

　　周漢民説，中國“入世”12年來，外貿(mào)領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)也不再明顯，中國若要積極參與新一輪的國際分工，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)貿(mào)易與國際貿(mào)易的接軌，在建立自由貿(mào)易園區(qū)等方面亟待有所突破。

　　事實(shí)上，包括上海在內(nèi)，中國內(nèi)地的天津、舟山群島、前海、橫琴等地也有探索建立自由貿(mào)易園區(qū)的願(yuàn)景。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李泊溪認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)是中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)下一步的改革方向。

　　“今年上海提出探索建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)正當(dāng)其時(shí)。”上海浦東改革與發(fā)展研究院院長萬曾煒説。據(jù)分析，如果上海能夠建立自由貿(mào)易園區(qū)，將進(jìn)一步降低貿(mào)易成本、提高貿(mào)易效率。並且，隨著園區(qū)內(nèi)貿(mào)易逐步自由化，相關(guān)的金融配套服務(wù)也要跟進(jìn)。這將推動(dòng)跨境金融業(yè)務(wù)、國際貿(mào)易結(jié)算的開展，進(jìn)而深化中國的金融改革。

　　目前，外高橋保稅區(qū)與洋山保稅港區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)一起，組成了上海綜合保稅區(qū)，“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”效益明顯。2012年，上海綜合保稅區(qū)的貿(mào)易額預(yù)估在1000億美元之上，高居中國內(nèi)地第一。

　　而在對(duì)外開放方面，上海綜合保稅區(qū)也一直走在前列。近年來，上海綜合保稅區(qū)陸續(xù)開展了保稅倉單質(zhì)押融資、期貨保稅交割和保稅船舶登記等多種創(chuàng)新業(yè)務(wù)，貿(mào)易便利化水準(zhǔn)不斷提升。綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)升級(jí)，可謂水到渠成。

　　萬曾煒還透露，從園區(qū)的設(shè)立到完善各項(xiàng)功能，可能需要3年左右的時(shí)間。周漢民則在今年上海兩會(huì)上提交提案，建議上海在自由貿(mào)易園區(qū)立法及相關(guān)規(guī)則設(shè)置上先行先試，實(shí)現(xiàn)“零的突破”。(記者許曉青　何欣榮　姚玉潔)

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