國務(wù)院法制辦日前就《城鎮(zhèn)住房保障條例(徵求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)公開徵求意見。徵求意見稿提出，城鎮(zhèn)住房保障範(fàn)圍為城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。這意味著，符合條件的常住人口將破除戶籍限制納入保障房保障範(fàn)圍。

　　 業(yè)內(nèi)人士表示，條例在住房保障領(lǐng)域中的作用或地位，類似於民事立法領(lǐng)域中的《民法通則》。作為我國住房保障方面立法等級效力最高的行政法規(guī)，條例將對未來較長一段時期保障房的發(fā)展方向做出指引。

　　 徵求意見稿提出，城鎮(zhèn)住房保障，是指通過配租、配售保障性住房或者發(fā)放租賃補貼等方式，為住房困難且收入、財産等符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員提供支援和幫助，滿足其基本住房需求。

　　 “戶籍外人口首次在行政法規(guī)層面納入住房保障範(fàn)圍。”中國房地産研究會房地産法規(guī)政策委員會秘書長康俊亮在接受《經(jīng)濟參考報》記者採訪時表示，這是非戶籍人口住房權(quán)的一次突破。他指出，現(xiàn)階段除一些特大城市外，大部分地區(qū)非戶籍人口仍未被納入保障性住房保障範(fàn)圍。因此，此次條例出臺後，地方政府不能再逃避責(zé)任，而必須保障符合條件的非戶籍人口住房問題。

　　 同時，這也是“城鎮(zhèn)化規(guī)劃”的延伸。此前，住建部副部長齊驥在解讀“城鎮(zhèn)化規(guī)劃”時就表示，將逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。即在符合落戶城市住房保障條件的農(nóng)民家庭全部納入到住房保障範(fàn)圍的前提下，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　 值得注意的是，此次徵求意見稿中，對保障房類型劃分做出較大改變。對此，康俊亮表示，保障房不再分為經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房、安居房、共有産權(quán)住房等多個類型，而是統(tǒng)一規(guī)定成“兩大類三小類”。兩大類是指，補磚頭：實體性保障住房類；補人頭：貨幣補貼類。三小類則是分為租賃類、産權(quán)類與貨幣補貼類。“‘兩大類三小類’也正是我國保障房體系架構(gòu)的體現(xiàn)。”康俊亮説。

　　 此外，徵求意見稿明確了爭論已久的保障性住房“租轉(zhuǎn)售”等問題。徵求意見稿指出，承租人連續(xù)租賃保障性住房不少於5年，且符合保障性住房配售條件的，經(jīng)出租人同意，可以購買承租的保障性住房，並遵守配售保障性住房的有關(guān)規(guī)定。但是，直轄市、市、縣人民政府規(guī)定禁止出售配租保障性住房的除外。

　　 在買賣方面，承購人購買保障性住房未滿5年的，不得轉(zhuǎn)讓保障性住房；確需轉(zhuǎn)讓的，由直轄市、市、縣人民政府按照原購房價格並考慮折舊和物價水準(zhǔn)等因素予以回購。承購人購買保障性住房已滿5年的，可以轉(zhuǎn)讓保障性住房，並按照配售合同約定的産權(quán)份額向直轄市、市、縣人民政府補繳相應(yīng)價款，直轄市、市、縣人民政府在同等條件下享有優(yōu)先購買的權(quán)利；承購人也可以按照配售合同約定的産權(quán)份額補繳相應(yīng)價款，取得完全産權(quán)。但是，直轄市、市、縣人民政府規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓或者不得補繳相應(yīng)價款取得完全産權(quán)的除外。

　　 對此，康俊亮表示，保障房建設(shè)資金一直是困擾保障房持續(xù)建設(shè)的主要方面，而難以吸引民資進入保障房建設(shè)的主要原因在於保障房僅僅出租而帶來的過長的回款週期。因此，允許“租轉(zhuǎn)售”將有效吸引民資進入，支援地方建設(shè)保障性住房，而這樣一來自然緩解了地方財政的壓力。

　　 中原地産市場總監(jiān)張大偉認(rèn)為，5年以上可以購買的話，對於市場來説，前5年公租房可以保障一部分中低收入人群基本居住需要，5年以後在低收入人群收入增加之後，可以配租、配售，這樣會大大縮短保障房的回款週期，降低地方政府財政壓力，增加地方政府建設(shè)公租房的積極性。

　　 對於保障房用地，徵求意見稿也做出了明確的規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)優(yōu)先安排保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地，並在土地供應(yīng)年度計劃中，單獨列出保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地規(guī)模，並根據(jù)項目選址落實到具體地塊。與此同時，禁止利用保障性住房建設(shè)用地直接或者變相進行商品房開發(fā)等活動。