部分國家及地區(qū)平均網(wǎng)速

　　原標題：揭秘運營商的隱形壟斷：大型運營商“過路費”高達每月200元/1M

　　來源：時代週報 記者 王媛 傅明 李瀛寰 發(fā)自廣州、北京

　　4月中旬，在一季度經(jīng)濟形勢座談會上，國家總理李克強提出了對國內(nèi)當下網(wǎng)費貴、網(wǎng)速慢、資訊基礎(chǔ)設(shè)施落後等通信現(xiàn)狀的不滿意，敦促要研究如何把網(wǎng)費降下來。工信部則表態(tài)，將加大今年寬頻專項行動中“加快4G建設(shè)”、“大幅提升網(wǎng)速”等重點工作的推進力度。

　　事實上，中國網(wǎng)速的問題早已是個老生常談的話題，業(yè)界就此已探討多年。根據(jù)網(wǎng)路民調(diào)顯示，多數(shù)消費者對於網(wǎng)速及網(wǎng)價的體驗並不滿意。

　　雖然運營商也有自己的苦衷，寬頻價格高、速度慢是因為固網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本大、投資週期長等。

　　不過，經(jīng)時代週報記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然寬頻的瓶頸有上述原因，但是更主要的是，電信運營商之間存在大量複雜的利益博弈關(guān)係，尤其是用戶龐大的網(wǎng)間結(jié)算費，導致了競爭不充分，寬頻價格居高不下。

　　艾媒諮詢CEO張毅向時代週報記者表示：“現(xiàn)在三家運營商的博弈正處於平衡狀態(tài)，要提高寬頻速度、降低價格，只能固網(wǎng)、移動等多張網(wǎng)路一起降。”

　　用網(wǎng)之痛

　　今年3月5日，李克強總理曾就對“網(wǎng)速”問題作出相似的表態(tài)。他在參加全國政協(xié)十二屆三次會議的經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論時表示，自己到訪一些國家時發(fā)現(xiàn)，“有些發(fā)展中國家的網(wǎng)速都比北京快”。

　　目前，我國行業(yè)監(jiān)管部門在推進固網(wǎng)寬頻發(fā)展和行動通訊發(fā)展上，與發(fā)達國家仍有明顯差距，與韓國、日本等領(lǐng)先國家差距更為明顯。

　　根據(jù)國際電信聯(lián)盟發(fā)佈的資訊通信技術(shù)指數(shù)報告顯示，韓國連續(xù)五年奪得第一的位置，中國在2010年排名79名，2011年和2012年排名78名，最近幾年甚至排到80名開外。

　　事實上，國內(nèi)除了有電信、移動、聯(lián)通三大運營商，也有長城寬頻、歌華有線等中小運營商，兩年前，長城寬頻被民營電信運營商鵬博士全資收入囊中，2014年貢獻了4.1億元的凈利潤。

　　在政策的影響下，目前主流寬頻運營商聯(lián)通和電信均已表態(tài)提速加降價，很多優(yōu)惠都是通過家庭禮包體現(xiàn)的，有的甚至是贈送百兆光纖。這樣看來，我國寬頻費用似乎真的不算貴也不算慢。那為何國內(nèi)網(wǎng)民普遍對上網(wǎng)的感受都直指網(wǎng)速太慢而收費偏高這一槽點呢？

　　“過路”之殤

　　實際上，寬頻網(wǎng)路需要經(jīng)過核心網(wǎng)、骨幹網(wǎng)(城市中)、接入網(wǎng)(從樓下到家裏)，才能到用戶終端。

　　這其中，基礎(chǔ)運營商中國電信、中國聯(lián)通掌握了全國大部分核心網(wǎng)路和骨幹網(wǎng)路。二級運營商核心網(wǎng)路需要從基礎(chǔ)運營商批發(fā)。

　　“中國電信、中國聯(lián)通、中國移動相當於三個大省份，而長城寬頻、鵬博士是幾個小小省份，當數(shù)據(jù)通過骨幹網(wǎng)，去訪問三大運營商的地盤(伺服器)時，那些中小省份就要向三大運營商繳過路費。”深圳戰(zhàn)國策諮詢機構(gòu)首席分析師楊群向時代週報記者指出。

　　中國通信服務(wù)股份有限公司一位曾多次參與廣東地區(qū)骨幹網(wǎng)建設(shè)的陳姓負責人向時代週報記者談到，像長城寬頻這樣的運營商，在省際、城際之間，一般都是通過租鏈路向三大運營商買寬頻流量的。

　　在相同城市的不同區(qū)域之間，則是通過租用運營商的電纜等物理通道。資費上，一芯光纜每公里包月大概為70元，走多少流量自己決定。網(wǎng)路有底層和上層之分，越底層越可能運用更大的容量，越上層則越受限制。如果在同一個區(qū)域內(nèi)，不少中小運營商則實現(xiàn)並利用了自己的自建網(wǎng)路。

　　聯(lián)通深圳分公司一名林姓高層人士告訴時代週報記者，第三方運營商都需要向中國聯(lián)通、中國電信租用寬頻資源，且皆受限于中國聯(lián)通和中國電信。

　　他透露，“價格方面，長城這樣的中小運營商，向三大運營商購買寬頻，1兆的每月獨享頻寬成本價為150-200元，10兆的則是1500-2000元。”

　　第三方都是租用大頻寬然後再對客戶進行轉(zhuǎn)租的，不過，這些第三方運營方轉(zhuǎn)租的價格相對較低，主要原因是‘偷頻寬’，宣傳上承諾百兆，可能開通的只有50M，甚至20M，然後一檢測到擁塞再動態(tài)調(diào)大頻寬，所以雖然便宜，但性能並不穩(wěn)定。所謂的‘偷寬頻’問題，也讓市面上中小運營商的口碑並不是那麼良好。

　　“運營商之間有個互聯(lián)互通的問題，介面頻寬定死就那麼寬，中國聯(lián)通寬頻用戶訪問接中國電信網(wǎng)路的伺服器內(nèi)容，需要通過運營商間的頻寬介面，所以跨網(wǎng)會非常慢。”林姓負責人向時代週報記者進一步解釋。

　　“中國電信的地盤最大，大部分伺服器都放在它那裏，所以長城等中小運營商，甚至包括中國聯(lián)通、中國移動每年都要向其繳納大量的過路費。”楊群指出。

　　“一般類似騰訊、網(wǎng)易等這種網(wǎng)站，要讓聯(lián)通、電信用戶都能快速訪問，都需要各自有一套伺服器或鏡像連接兩家運營商的頻寬，大型公司一般的做法是通過第三方伺服器託管商(IDC)託管伺服器，訪問網(wǎng)路問題由託管商解決，叫雙線訪問，甚至有的是3線、4線，包括教育網(wǎng)、鐵通等企業(yè)，成本自然非常高。”林姓負責人告訴時代週報記者。

　　利益博弈

　　李克強總理對寬頻和資費的表態(tài)出來以後，時代週報記者聯(lián)繫了三大運營商的總公司，中國電信表示，堅決支援工信部的各項政策，而中國移動和中國聯(lián)通則暫時沒有回應(yīng)。

　　在外界看來，網(wǎng)費資費的降低與加大資訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度息息相關(guān)。此前，中興通訊股份有限公司董事長侯為貴也曾提出了相關(guān)的問題。他分析道，當前中國網(wǎng)際網(wǎng)路流量的“指數(shù)式”增長，對通信基礎(chǔ)設(shè)施不斷提出挑戰(zhàn)，需要進一步加大建設(shè)力度。

　　“貴的原因沒有其他，就是運營商市場競爭不充分。當前，我國網(wǎng)際網(wǎng)路接入市場大部分被中國電信和中國聯(lián)通瓜分，兩者分別在中國南方和北方享受部分壟斷優(yōu)勢，中國寬頻産業(yè)一定程度上仍然處於行政壟斷的處境，缺乏必要的市場競爭。尤其是中國電信，擁有最多最好的固網(wǎng)資源，佔據(jù)著寬頻流量的大部分出口。”艾媒諮詢CEO張毅告訴時代週報記者。

　　“‘過路費’主要就是由運營商定的基準價，由於中國電信是大頭，所以基本上由中國電信掌握最大的話語權(quán)。”張毅進一步向時代週報記者談到，三大運營商之間利益瓜葛一直處於博弈之中，電信寬頻佔優(yōu)勢，但是中國移動卻在移動網(wǎng)路中佔優(yōu)勢，中國電信的電話用戶打中國移動的手機，也要交網(wǎng)間結(jié)算費用，固網(wǎng)、移動網(wǎng)路的網(wǎng)間結(jié)算費用目前處於一個均衡的狀態(tài)，如果單純降低固網(wǎng)寬頻的結(jié)算費用，中國電信肯定不樂意，網(wǎng)間結(jié)算費用只有固網(wǎng)、寬頻、移動等多張網(wǎng)路之間同步、平衡進行才有可能。

　　“因此，短期內(nèi)，只要遊戲規(guī)則沒有變，資費就不可能有本質(zhì)上的下調(diào)。”張毅表示。

　　當前，我國網(wǎng)際網(wǎng)路接入市場大部分被中國電信和中國聯(lián)通瓜分，兩者分別在中國南方和北方享受部分壟斷優(yōu)勢，中國寬頻産業(yè)一定程度上仍然處於行政壟斷的處境，缺乏必要的市場競爭。

　　不過，通信業(yè)專家項立剛則向時代週報記者指出，“實際上目前運營商的競爭已經(jīng)相當激烈了，運營商對價格無法一降再降，一方面因為成本就擺在那裏；另一方面，因為在目前的通信基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)條件下，如果價格與速度沒有平衡好，用戶一時間大量集中上網(wǎng)，網(wǎng)路很容易會崩潰掉。同時，只有加大投資，採用新技術(shù)，才能從本質(zhì)上促進通信行業(yè)的發(fā)展。但實際情況是政府方面投資力度不夠，運營商承擔的壓力自然也很大”。

　　對於網(wǎng)間結(jié)算等收費等問題，工信部通訊師一位負責人向時代週報表示，“按照國務(wù)院新的統(tǒng)一部署，包括固定和移動的本地、長途、漫遊語音，短消息，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費價格將統(tǒng)一遵循市場價格規(guī)律，此前電信資費制定有兩類，自由定價和上限管制，因此會取消對通信資費上限管制。其實，執(zhí)行上限管制的資費項目早已很少。同時允許電信企業(yè)按照市場原則自主制定電信業(yè)務(wù)資費方案，以為其在市場競爭中提高自主競爭能力。”

　　發(fā)改委價格司一位相關(guān)負責人則告訴時代週報記者，由於幾大電信運營企業(yè)經(jīng)營狀況極不平衡，進一步降低資費受到一定制約。因為電信資費調(diào)整，要兼顧消費者利益和電信事業(yè)發(fā)展的需要，隨著三網(wǎng)融合的實現(xiàn)，以及基建投入等大幅增加成本的問題的解決，下一步降低資費的問題全都在於成本的核算，但是最新的成本核算，發(fā)改委和工信部正組織包括中國資訊通訊研究院等單位共同核算當中。