垃圾短信治理“舊病”未愈又添“新傷”。

　　記者近日在北京、山東、廣西、海南等地採訪時了解到,除原有渠道外,近期垃圾短信又出現(xiàn)了偽基站等新的發(fā)送渠道。專家稱,通過偽基站,不法分子可以隨意設(shè)置短信發(fā)送人號碼,冒用銀行等公共服務(wù)號碼向附近手機用戶發(fā)送資訊,引誘用戶至釣魚網(wǎng)站,以實施獲取銀行賬號和密碼等詐騙行為。這樣的短信持續(xù)跟進當下的火爆節(jié)目和熱點,迷惑性很大,加上更加先進的技術(shù)偽裝處理,可以假亂真。

　　偽基站案件頻發(fā)

　　11月的一天下午,經(jīng)精確測向定位,警方在廣西河池市南丹縣芒場鎮(zhèn)芒場街附近,從一輛銀白色麵包車內(nèi)查獲正在發(fā)射垃圾短信的非法無線電發(fā)射設(shè)備。

　　從今年10月20日開始,中國移動廣西公司河池分公司就多次接到來自南丹縣芒場鎮(zhèn)客戶的反映,稱每逢趕集日就會接收到大量廣告類短信,並且手機出現(xiàn)無服務(wù)或僅限緊急呼叫的情況,嚴重影響了正常通信。經(jīng)該公司技術(shù)人員分析,初步判定這是非通信運營商人員使用倣真基站向該公司客戶發(fā)送短信的事件,短信發(fā)送並未經(jīng)過該公司網(wǎng)路。

　　據(jù)車內(nèi)嫌疑人供述,被警方查獲的這套設(shè)備每日可以發(fā)送3萬多條垃圾短信,而群發(fā)廣告短信每條可收取商家2至5分錢的短信費用,每日利潤可觀。

　　近期,諸如此類利用偽基站發(fā)送垃圾短信的案件在全國多地頻發(fā)。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,常見垃圾短信通常由短信群發(fā)器、電信運營商集團客戶發(fā)出。發(fā)信人顯示為手機號碼的垃圾短信,大多數(shù)來自短信群發(fā)器;而短信代碼以“106”數(shù)字開頭的,常常來自三大電信運營商推行的集團客戶短信群發(fā)業(yè)務(wù)。

　　與原有發(fā)送渠道不同,通過偽基站發(fā)送的垃圾短信無需經(jīng)由基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)路。工信部有關(guān)負責人接受記者採訪時表示,近期偽基站問題日益突出,不法分子越來越多采用偽基站方式發(fā)送垃圾短資訊,並偽造端口或手機號碼,給廣大手機用戶帶來困擾和誤解。同時偽基站大多是移動式的,調(diào)查取證打擊困難。

　　海南省公安廳網(wǎng)警總隊總隊長賀連升告訴《經(jīng)濟參考報》記者,偽基站可自由設(shè)定發(fā)送端的號碼,向在以該設(shè)備為中心的3公里內(nèi)推送短信。並且,製作偽基站的零件在電子元器件市場都有出售,只要懂技術(shù)就可以組裝,成本僅為幾千元左右。由於不法分子往往使用車載等流動性和隱蔽性較強的方式開展行動,給發(fā)現(xiàn)和查處此類不法行為帶來較大難度。

　　法律障礙待除

　　不少受訪者認為,治理“垃圾短信”首先應(yīng)該進一步完善立法,加強對消費者和手機用戶合法權(quán)益的保護,為後續(xù)監(jiān)管處罰措施掃清法律障礙。

　　工信部有關(guān)負責人接受記者採訪時表示,下一步應(yīng)推動出臺《通信短資訊服務(wù)管理規(guī)定》,明確管理要求、企業(yè)責任、處罰措施等內(nèi)容,為治理垃圾短信提供法律依據(jù)。還要研究制定《反垃圾短信框架技術(shù)要求》,推動落實《移動終端垃圾短資訊過濾技術(shù)》等7項反垃圾資訊技術(shù)標準,完善相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準。

　　北京郵電大學通信法研究中心主任婁耀雄認為,最高人民法院應(yīng)儘快出臺對《關(guān)於加強網(wǎng)路資訊保護的決定》的法律解釋,另外,還要根據(jù)《民事訴訟法修正案》相關(guān)規(guī)定,建立健全垃圾短信公益訴訟機制。

　　還有專家認為,目前有關(guān)“垃圾短信”官司取證難,成本高,公眾維權(quán)存在困境,需要配套的法律法規(guī)和政策作支援。現(xiàn)在主要的發(fā)達國家在這方面都有專門的法律,明確不同主體行為規(guī)範,為受害人尋求法律救濟提供相應(yīng)依據(jù),我國應(yīng)該加快制定和出臺類似法律法規(guī)。

　　中國政法大學教授符啟林則提出了“綜合立法”的觀點。比如,在廣告法中進一步明確對廣告的定義、類廣告資訊的發(fā)佈、散佈垃圾資訊的認定等問題的規(guī)定,增加垃圾短信懲治內(nèi)容;在個人隱私保護法中進一步明確公民在電信服務(wù)中應(yīng)享有的權(quán)利等。

　　此外,不少專家還提出,要將垃圾短信的“紅名單”制度、手機廣告準入制度等補充到相關(guān)法律法規(guī)中。

　　強化監(jiān)管力度

　　多位受訪業(yè)內(nèi)人士和專家建議,法律法規(guī)健全以後,還要採取強化問責機制、加強技術(shù)手段攔截、整治端口和“偽基站”、暢通舉報投訴渠道等措施,確保垃圾短信治理工作取得實效。

　　一是強化問責機制,並加大監(jiān)管和處罰力度。多位專家認為,在當前情況下,治理垃圾短信必須要建立責任制,對相關(guān)領(lǐng)導業(yè)績的考核評價不能“唯收入論”,要將垃圾短信治理工作作為績效考核重要指標,對垃圾短資訊治理不力的企業(yè)和負責人要進行通報批評並嚴肅處理。

　　“新加坡違法發(fā)送垃圾資訊的機構(gòu)或個人可能會被重罰100萬新元(約合500萬元人民幣),我國應(yīng)該借鑒這一做法。”海南省公共關(guān)係協(xié)會副會長代紅説。

　　二是加強技術(shù)手段攔截。不少受訪者建議,要想治理垃圾短信,未來還要進一步加大技術(shù)手段攔截力度,通過電信運營商、工具開發(fā)商的長期持續(xù)收集、分析並分享垃圾短信生産和傳播規(guī)律,創(chuàng)造出對抗垃圾短信的更有力武器。比如,升級基礎(chǔ)電信企業(yè)垃圾短資訊網(wǎng)間聯(lián)動處理平臺,提高跨網(wǎng)垃圾短信處理效率,也可鼓勵開發(fā)和推廣基於手機客戶端的垃圾短資訊處置應(yīng)用,提高用戶自我保護能力。

　　三是進行端口專項整治,聯(lián)合打擊“偽基站”。工信部有關(guān)負責人説,工信部要求基礎(chǔ)電信企業(yè)在2013年12月31日之前暫停新增端口短信業(yè)務(wù),對存在濫發(fā)垃圾短信、轉(zhuǎn)包用作其他用途的端口一律關(guān)停,端口號必須做到按省份、按地域可溯源、可定位,“誰發(fā)放,誰負責”。工信部還將對其他非基礎(chǔ)電信企業(yè)持有的端口進行全面清理整頓,同時配合有關(guān)部門對偽基站生産、銷售和使用行為進行打擊,對涉及犯罪的移交公安機關(guān)處理。

　　四是暢通舉報投訴渠道,加強社會監(jiān)督。不少受訪者建議,未來有關(guān)部門應(yīng)鼓勵各主流手機安全客戶端提供一鍵舉報功能,將垃圾短信舉報資訊與12321舉報中心共用,並鼓勵用戶投訴舉報,監(jiān)督基礎(chǔ)電信企業(yè)對垃圾短信舉報資訊做好處置和反饋工作,形成對垃圾短信高壓打擊的社會氛圍。