《經(jīng)濟參考報》記者從寬頻中國戰(zhàn)略方案起草組核心專家處獨家獲悉，《寬頻中國戰(zhàn)略方案》(草案)(以下簡稱《方案》)已制定完成。目前專家組和相關(guān)部委正在制定相應(yīng)的配套政策，部分已經(jīng)完成，而外界最為關(guān)心的後續(xù)財稅支援方案也在緊鑼密鼓地研究制定中，據(jù)悉，如果進展順利，這一財稅支援方案，將在《方案》正式出臺後公佈。

　　寬頻中國戰(zhàn)略研究專家組組長、中國工程院院士鄔賀銓向《經(jīng)濟參考報》記者證實了上述專家的説法。他介紹《方案》草案已在工信部和發(fā)改委之間達成共識，目前已送財政部、科技部、住建部等九部委徵求意見，隨後還將上報國務(wù)院。他還介紹説，《方案》是一個框架性的文件，會給出寬頻中國戰(zhàn)略的具體實施目標，以及推進時間表。但目前的《方案》草案中沒有提及建設(shè)經(jīng)費來源、補貼方式等具體細節(jié)。

　　上述專家介紹《方案》將是一個指導(dǎo)性文件，為未來寬頻中國戰(zhàn)略的實施勾勒出藍圖，而外界，特別是承擔寬頻中國戰(zhàn)略建設(shè)的三大運營商所關(guān)心的投資來源、補貼方式等細節(jié)，將會以配套政策的形式陸續(xù)制定並出臺。這些方案將針對具體的問題研究制定，例如“寬頻速度”、“建設(shè)標準”“農(nóng)村地區(qū)推進進程”等，在經(jīng)過相關(guān)部委審批後，將擇機推出。

　　鄔賀銓也向記者表示，寬頻中國戰(zhàn)略是一個巨大的系統(tǒng)工程，除了建設(shè)和升級改造全國性的寬頻網(wǎng)路外，還涉及産業(yè)建設(shè)、資訊安全等其他諸多領(lǐng)域。因此，除了《方案》，後續(xù)的配套政策也在加緊研究制定中。

　　日前，工信部已經(jīng)發(fā)佈(尚未向社會公開)了《“寬頻中國2013專項行動”實施方案》，明確了專項行動的主要目標、重點工作和進度安排，其中，專項行動具體包括“城市寬頻提速計劃”、“農(nóng)村寬頻普及計劃”、“農(nóng)村校通寬頻計劃”、“應(yīng)用創(chuàng)新推廣計劃”、“寬頻體驗提升計劃”、“寬頻産品研發(fā)計劃”等6項行動計劃；除此之外，還將進一步落實光纖到戶兩項國家標準，以及建立全國寬頻網(wǎng)速監(jiān)測分析機制和開展寬頻城市評定等工作。據(jù)上述專家介紹，此次工信部發(fā)佈的《“寬頻中國2013專項行動”實施方案》就是寬頻中國配套政策的一部分。

　　記者了解到，與寬頻中國建設(shè)息息相關(guān)的財稅支援方案也正在制定中。據(jù)上述專家介紹，目前專家組已經(jīng)提出了三套可行方案：第一種是直接從中央財政劃撥專項資金，給予負責建設(shè)的電信運營商一定的補貼；第二種是從電信運營商上繳國資委的央企利潤中拿出一部分返還給運營商，用於補貼從事農(nóng)村和邊遠地區(qū)寬頻普及工程建設(shè)的成本；第三種則是建立寬頻普遍服務(wù)基金，由中央財政和相關(guān)利益方共同出資，分階段和地區(qū)給予運營商補貼。據(jù)悉，目前多數(shù)專家和業(yè)內(nèi)人士都支援第三種方案，並認為制定和實施期間阻力較小，容易在各利益方中達成一致。

　　鄔賀銓認為，建立寬頻普遍服務(wù)基金是推動寬頻中國戰(zhàn)略建設(shè)最為有效的辦法。他介紹説，建立寬頻普遍服務(wù)基金在歐美發(fā)達國家十分普遍，主要由政府、運營商和利益相關(guān)方投入資金，用於農(nóng)村和偏遠地區(qū)的寬頻網(wǎng)路建設(shè)。他還認為，根據(jù)我國國情，寬頻普遍服務(wù)基金給予運營商的補貼比例不應(yīng)低於其建設(shè)成本的1/3。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，一旦推出有力的財稅支援政策，不但能有效解決目前寬頻中國建設(shè)中存在的巨大投資缺口問題，還會帶動大約6000億元規(guī)模的産業(yè)投資。

　　中國電信一位人士向《經(jīng)濟參考報》記者介紹説，如果要完成“到2015年實現(xiàn)寬頻接入用戶2.5億戶，接入速度城市家庭平均達到20M以上、農(nóng)村平均達到4M以上”的既定目標，單個運營商建設(shè)全國性寬頻網(wǎng)路的總成本將高達2000億元至2800億元，三 大 運 營 商 總 計 建 設(shè) 成 本 將 超 過6000億元。但如果有強有力的財稅支援方案，所需的建設(shè)投資將順利到位，並有望帶動産業(yè)上下游更多投資機會。

　　而上述專家則表示，要完成寬頻中國戰(zhàn)略，特別是保障三四線城市和農(nóng)村地區(qū)具備良好的網(wǎng)路接入環(huán)境，全國性網(wǎng)路建設(shè)和升級改造成本可能高達萬億元，這對整個産業(yè)而言都是巨大的機會。如果有相應(yīng)的財稅支援政策，將使國內(nèi)寬頻及相關(guān)産業(yè)迎來新一輪大發(fā)展。

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