臺(tái)灣大學(xué)學(xué)生畢業(yè)典禮。資料圖片

　　政治大學(xué)學(xué)生畢業(yè)典禮。資料圖片

　　20年前，臺(tái)灣開始教育改革，措施之一是“廣設(shè)大學(xué)”，讓更多學(xué)生有機(jī)會(huì)接受高等教育，也為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極作用，但是也衍生了有私立學(xué)校把學(xué)生當(dāng)“搖錢樹”、學(xué)用嚴(yán)重脫節(jié)、教學(xué)品質(zhì)和學(xué)生素質(zhì)日益降低的現(xiàn)象。為了應(yīng)對近年日益浮現(xiàn)的高等教育危機(jī)，臺(tái)灣教育主管部門祭出了高校“退場機(jī)制”。

　　大學(xué)從23所增加到120所

　　7.69分就上大學(xué)

　　“我們那個(gè)年代，要上大學(xué)很難，臺(tái)灣的説法叫做過‘窄門’，換了大陸説法，叫做千軍萬馬過獨(dú)木橋。”説起當(dāng)年的“大專聯(lián)考”，今年48歲的鍾先生十分感慨，“發(fā)榜那天，我的心吊到了嗓子眼。當(dāng)知道我考上臺(tái)灣大學(xué)時(shí)，我們?nèi)宸牌鹆伺谡蹋覀兗以O(shè)了流水席，大家歡欣鼓舞，熱烈慶祝。”

　　為改變這種狀況，20年前，臺(tái)灣啟動(dòng)了教育改革，其中核心政策，就是“廣設(shè)大學(xué)”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣的大專院校從1994年的130所，增加到目前的162所。其中大學(xué)從1994年的23所，增加至如今的120所。大學(xué)的錄取率，從過去的不到30%，陡增至如今的90%以上。1999年臺(tái)灣高校畢業(yè)生人數(shù)突破10萬人，2005年飆升至20萬人，近幾年約為23萬人。

　　廣設(shè)大學(xué)，多元入學(xué)，讓大學(xué)從精英教育變成普及教育，客觀上提升了民眾的文化素質(zhì)，但在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。很多教育機(jī)構(gòu)，根本不具升格條件，就倉促從大專變成學(xué)院，從學(xué)院變成大學(xué)。其中，1999年至2000年，臺(tái)灣島內(nèi)有60所左右的專科學(xué)校，全部升格成為學(xué)院。教改甚至淪落為政治人物騙取選票的工具。最明顯的例子是，陳水扁在2000年參加選舉時(shí)，開出“一縣一大學(xué)”的支票，他當(dāng)選後，為了兌現(xiàn)支票，宜蘭技術(shù)學(xué)院、聯(lián)合技術(shù)學(xué)院、臺(tái)東師範(fàn)學(xué)院、臺(tái)南師範(fàn)學(xué)院紛紛改制為宜蘭大學(xué)、聯(lián)合大學(xué)、臺(tái)東大學(xué)及臺(tái)南大學(xué)。大學(xué)數(shù)量浮濫，造成生源品質(zhì)高低不一，以至於2008年，曾經(jīng)有學(xué)生以7.69分考上大學(xué)，創(chuàng)下臺(tái)灣歷年大學(xué)入學(xué)分?jǐn)?shù)新低。而英文入學(xué)考試不足10分進(jìn)入英語系學(xué)習(xí)的學(xué)生也比比皆是。

　　公益平臺(tái)文化基金會(huì)董事長嚴(yán)長壽認(rèn)為，廣設(shè)大學(xué)是大家相互欺騙，“家長喜歡小孩念大學(xué)，民意代表投其所好設(shè)立大學(xué)，政治人物為了振興地方消費(fèi)去找更多學(xué)生來，也在偏鄉(xiāng)設(shè)大學(xué)，大家都在互相欺騙。”

　　人才素質(zhì)漸趨低落

　　學(xué)用落差日漸增大

　　“廣設(shè)大學(xué)”，衍生了很多問題，最嚴(yán)重的，一是大學(xué)高中化，研究生大學(xué)化，人才素質(zhì)漸趨低落。二是學(xué)用落差日漸增大，一方面是臺(tái)灣的企事業(yè)單位鬧起“人才荒”，一方面是大學(xué)生畢業(yè)找不到工作。

　　曾經(jīng)擔(dān)任臺(tái)灣大學(xué)校長12年的陳維昭在接受《聯(lián)合報(bào)》專訪時(shí)指出，“廣設(shè)大學(xué)”的問題在於大學(xué)之間的落差太大，有的大學(xué)學(xué)生出類拔萃，也有的“學(xué)生程度差到不知該怎麼教”。確實(shí)如此，臺(tái)灣大學(xué)、臺(tái)灣清華大學(xué)、交通大學(xué)、成功大學(xué)，優(yōu)質(zhì)生源從來不是問題。但是，不少私立學(xué)校學(xué)生素質(zhì)實(shí)在令人頭疼。某科技大學(xué)生物系的許老師發(fā)現(xiàn)，學(xué)生在考試時(shí)，很難寫出完整的句子。一項(xiàng)針對全臺(tái)20所大學(xué)生英語能力的統(tǒng)計(jì)顯示，32%的大學(xué)生英語能力不到高中畢業(yè)程度，甚至有8.8%的大學(xué)生英語能力程度僅達(dá)“初學(xué)者”。

　　廣設(shè)大學(xué)，也讓一些學(xué)校在設(shè)置係科的時(shí)候，完全以市場為導(dǎo)向，放棄基礎(chǔ)學(xué)科，一窩蜂地設(shè)置餐飲、旅遊等係，結(jié)果學(xué)生“畢業(yè)找不到事，企業(yè)找不到人”。嚴(yán)長壽説，從來沒有一個(gè)地方像臺(tái)灣，大學(xué)設(shè)立這麼多的餐飲科系。他説，這個(gè)社會(huì)還需要修汽車、修電器、蓋房子等各種人才，而且他們所拿的薪水也不比教授差。

　　臺(tái)灣大學(xué)公共政策與法律研究中心不久前召開記者會(huì)，發(fā)佈了臺(tái)灣學(xué)用落差的研究成果。臺(tái)大教授王立升説，製造業(yè)適合大學(xué)畢業(yè)生從事的工程師、技術(shù)員等專業(yè)人員，10年來的總從業(yè)人數(shù)增加32萬，但這10年的相關(guān)科系大學(xué)畢業(yè)生卻有53萬。服務(wù)業(yè)適合大學(xué)畢業(yè)生從事的工作，僅佔(zhàn)該行業(yè)總從業(yè)人數(shù)不到四成，人力在過去10年也沒有顯著增加，但大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量卻增長近1倍，已達(dá)同年齡總?cè)藬?shù)的七成。

　　應(yīng)對高等教育危機(jī)

　　推出大學(xué)“退場機(jī)制”

　　為了應(yīng)對日益浮現(xiàn)的高等教育危機(jī)，也為了回應(yīng)島內(nèi)各界的批評，在經(jīng)過謹(jǐn)慎評估之後，臺(tái)灣教育主管部門終於祭出大學(xué)“退場機(jī)制”。臺(tái)灣“教育部長”蔣偉寧表示，目前全臺(tái)共有162所大專院校，整並退場後，預(yù)計(jì)有153所。

　　今年1月，臺(tái)當(dāng)局“教育部”宣佈，未來私立大專院校輔導(dǎo)將分為“限期輔導(dǎo)改善”“學(xué)校停辦”“土地處理”“學(xué)校法人轉(zhuǎn)型(合併、改辦或解散)”4階段，一旦啟動(dòng)機(jī)制，若持續(xù)無法改善，經(jīng)營不善的私校可能在7個(gè)月至1年“退場”。

　　臺(tái)灣“教育部”技職司長李彥儀解釋説，私立大專院校如果學(xué)生數(shù)未達(dá)3000人、連續(xù)2年註冊率未達(dá)60%；技專校務(wù)評鑒4等、大學(xué)校務(wù)評鑒2/3以上項(xiàng)目未通過，或係所評鑒2/3以上係所未通過；積欠教職員工薪資累計(jì)3個(gè)月以上；違反教育法規(guī)，將由“教育部”項(xiàng)目輔導(dǎo)，視情況給予1至3個(gè)月的改善時(shí)間。

　　今年3月，屏東縣的高鳳數(shù)字內(nèi)容學(xué)院因負(fù)債逾3億元新臺(tái)幣，校方宣佈停辦，臺(tái)灣“教育部”協(xié)助其師生轉(zhuǎn)往其他院校，成為去年推出私立大學(xué)退場機(jī)制後，首所停辦的“實(shí)用性科技大學(xué)”。接著，同處屏東縣的永達(dá)技術(shù)學(xué)院，亦因?yàn)槊媾R財(cái)務(wù)困難及拖欠教職員薪金，被“教育部”勒令今年全面停止招生，如果明年改善未如理想，將予以停辦。

　　而在公立學(xué)校方面，臺(tái)灣“教育部”將採取大小合併的措施，首批合併6所學(xué)校：成功大學(xué)與臺(tái)南藝術(shù)大學(xué)、新竹清華大學(xué)與新竹教育大學(xué)、屏東教育大學(xué)與屏東商業(yè)技術(shù)學(xué)院合併。目前，屏東教大與屏商的整並進(jìn)度最快，計(jì)劃8月正式整並，並以“屏東大學(xué)”新名字招生。

　　俗話説，上場容易下場難。臺(tái)灣大專院校要整並數(shù)量，提升品質(zhì)，“道阻且長”。（本報(bào)記者 吳亞明 連錦添）