在臺灣早期的影視作品裏，從鄉(xiāng)村走出的青年，靠勤奮刻苦在都會城市打拼出一片天的故事，是常見的勵志情節(jié)。特別是在南臺灣，氣候炎熱，農(nóng)田耕作始終不是輕鬆的營生。可近年來，事情似乎發(fā)生了變化。本來隨著臺灣經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民人數(shù)是在逐年減少的，可統(tǒng)計顯示，近年新增加的農(nóng)民人數(shù)，居然有90萬。爭著當農(nóng)民，成為臺灣的一種社會現(xiàn)象。

　　近日，臺“監(jiān)察院”調(diào)查報告指出，新增的農(nóng)民不少是“假農(nóng)民”，而且“假農(nóng)民”人數(shù)竟然是真農(nóng)民的近3倍。為了有效打假，1月8日，臺“立法院”將初審“老年農(nóng)民福利津貼(簡稱老農(nóng)津貼)暫行條例”修正草案，意在修法防堵“假農(nóng)民”。

　　買地投資，哪管無路可到

　　臺灣有專門針對農(nóng)民發(fā)放的老農(nóng)津貼，自1995年開始發(fā)放後，多次修法調(diào)高發(fā)放金額。臺“農(nóng)委會”2013年的預(yù)算近1200億元(新臺幣，下同)，老農(nóng)津貼、休耕補助等支出，就佔到了總預(yù)算的七成五。要領(lǐng)老農(nóng)津貼也簡單，依照現(xiàn)行“老農(nóng)津貼暫行條例”規(guī)定，只要年滿65歲、參加農(nóng)保滿6個月以上的農(nóng)民，都可以請領(lǐng)每月7000元的老農(nóng)津貼。

　　既然是農(nóng)民，自然要有土地吧。取得農(nóng)保資格，門檻也只有一個條件——有0.1公頃農(nóng)地。因為不少人想要取得農(nóng)保資格，按月領(lǐng)取老農(nóng)津貼，竟然催生了“農(nóng)保地”仲介這一新行當。特別是在中南部，“出售農(nóng)保地”廣告張掛在路邊，仲介買低賣高賺差價，也滿足購地者取得農(nóng)保資格的需求。

　　“監(jiān)察委員”沈美真在南部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一名女農(nóng)民登記在山坡地種稻，她通知勞保局查核現(xiàn)場，結(jié)果是一片檳榔和番石榴園，一根稻也沒有。“門檻低，農(nóng)會實地審核比率又不到7%，買到地的就成了農(nóng)民。”

　　還有一種地，根本沒辦法耕種。新北市的蔡先生明年退休後想在雙溪買塊廢耕農(nóng)地自力“耕”生，但區(qū)位稍佳的農(nóng)地一坪(一坪約合3.3平方米)數(shù)萬元。於是，找到“農(nóng)保地”仲介，仲介建議他買無路可到的“農(nóng)保地”。理由是，不但價錢便宜，重點是“沒辦法耕種”。蔡先生實地去看，發(fā)現(xiàn)確實無路可走，車子根本到不了。翻地圖才知道，農(nóng)地遠在山腳下，兩公頃多分割成20多筆，每筆都0.1公頃，多數(shù)已賣出。仲介業(yè)者陳先生説，“賣買雙方都不知土地在哪”，“反正就是買下來放著，拿權(quán)狀去保農(nóng)保，領(lǐng)到老農(nóng)津貼，4年就回本，活越久領(lǐng)越多，是退休後的好投資。”

　　“假農(nóng)民” 月領(lǐng)津貼7千

　　農(nóng)民中新增的這部分——買地只為取得農(nóng)民資格，領(lǐng)取老農(nóng)津貼，卻並不從事農(nóng)業(yè)生産的人就被稱為“假農(nóng)民”。調(diào)查報告顯示，目前臺灣實際農(nóng)業(yè)人口約50余萬，參加農(nóng)保的人數(shù)卻有140余萬，近年新增的“假農(nóng)民”有90萬人。

　　規(guī)定太過寬鬆，被認為是導(dǎo)致“假農(nóng)民”氾濫的重要原因。不少“假老農(nóng)”身家豐厚，卻也按月領(lǐng)老農(nóng)津貼。“我認識一對老夫婦名下有臺北市信義區(qū)百數(shù)百平方米土地，多年前光是飯店分紅，每次都幾百萬元，得用布袋裝回家，現(xiàn)在因陽明山有果園，每月坐領(lǐng)老農(nóng)津貼。”“監(jiān)委”王英明感慨，這麼惡搞，怎能不拖垮財政？

　　調(diào)查顯示，“假農(nóng)民”中很多是退休公務(wù)員，多是過了60歲才成為農(nóng)民。其中80歲至89歲者每年仍有200多人新加入農(nóng)保，甚至有94歲才開始當農(nóng)民的。最初貼補農(nóng)民，臺當局的用意是希望幫助農(nóng)民因應(yīng)臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過渡期。可如今，“假農(nóng)民”氾濫吃掉公帑，也擠佔了其他社會福利資源。老農(nóng)津貼喂飽真富翁的同時，也餓到真弱勢。

　　有臺媒指出，像是“教育部”開辦“夜光天使點燈計劃”，在夜間照顧弱勢家庭孩子的公益活動，全臺約有9萬名孩子需要，“教育部”喊窮，一年只補助6000人，可“假農(nóng)民”一年就吞掉270多億元，長此以往，何談社會公平？為此，多名“監(jiān)察委員”展開調(diào)查，要找出“吸血”的“假農(nóng)民”。“監(jiān)察院”也對“行政院”、“農(nóng)委會”與“內(nèi)政部”等相關(guān)部門提出檢討改進要求。

　　提高門檻，防堵要過哪幾關(guān)

　　農(nóng)保機制漏洞百齣，是一個原因。“假農(nóng)民”氾濫，還有不能不説的選舉因素。新北市農(nóng)會總幹事王英明説，如果説南部“假農(nóng)民”圖的是農(nóng)會福利及老農(nóng)津貼；那麼，北部就多了更多選舉因素的介入。

　　島內(nèi)的農(nóng)民都是農(nóng)會會員，農(nóng)民只管生産，農(nóng)作物的銷售、技術(shù)研發(fā)等，都由農(nóng)會一條龍包攬。不論藍綠陣營，農(nóng)會的選票都十分重要。無論是農(nóng)會內(nèi)部理監(jiān)事、總幹事等的爭奪，還是藍綠對決，農(nóng)民人數(shù)的增加在某種意義上就是選票的增加。如此，為了衝高選票，政客也會睜一眼閉一眼，縱容不務(wù)農(nóng)事的“假農(nóng)民”逐年增加。

　　事實上，老農(nóng)津貼這個項目，早已淪為選舉籌碼。每逢重大選舉，候選人就聲言當選後會加碼老農(nóng)津貼，用來贏得農(nóng)民的選票，一加再加之後，從原來的每月3000升到了每月7000，比一般老人年金每月3500元多了一倍，無怪乎人人爭著、騙著要當老農(nóng)。政客們?yōu)榱诉x票不假思索開支票，可曾想最終埋單的還是臺灣民眾？

　　值得高興的是，紛擾多日的“老年農(nóng)民福利津貼暫行條例”修正草案終於擺在了臺“立法院”。防堵“假農(nóng)民”，“行政院”版修正草案比照勞保年金最低標準，立足提高年限門檻。規(guī)定農(nóng)保年資須滿15年，才能獲得請領(lǐng)老農(nóng)津貼資格。而民進黨“立法院”黨團則反對，認為老農(nóng)津貼是“社會福利”而非“社會保險”，因此不應(yīng)該在請領(lǐng)資格上增加門坎。反對之後卻並未提出替代方案。這樣的一幕，有些似曾相識。多種思路的碰撞自然是不怕的，可如果又陷入之前用政治思維取代專業(yè)思維的怪圈，恐怕，防堵“假農(nóng)民”，又難逃命運多舛的潛在結(jié)局。 (記者 李煒娜)