近日，臺(tái)灣當(dāng)局正式推動(dòng)實(shí)施“自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)”第一階段計(jì)劃，開(kāi)啟臺(tái)灣自2002年加入WTO後的新一波經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程。規(guī)劃建設(shè)示範(fàn)區(qū)是馬英九當(dāng)局為應(yīng)對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新形勢(shì)、促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略部署，其推動(dòng)與落實(shí)勢(shì)必對(duì)未來(lái)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)及兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係産生深遠(yuǎn)影響

　　歷經(jīng)多年籌劃今年實(shí)施

　　2009年，美國(guó)提出“重返亞洲”戰(zhàn)略，並將推動(dòng)“跨太平洋夥伴關(guān)係協(xié)議(TPP)”談判列為重要一環(huán)，使TPP日益成為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的重要形式。為避免經(jīng)濟(jì)被邊緣化的危機(jī)，馬英九當(dāng)局提出“8年內(nèi)加入TPP”的目標(biāo)，但由於TPP門檻很高，若按照TPP標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施自由化，臺(tái)灣勢(shì)將面臨巨大衝擊。為積累自由化經(jīng)驗(yàn)，儘快與TPP接軌，最終實(shí)現(xiàn)將臺(tái)灣建設(shè)成“自由貿(mào)易島”的目標(biāo)，馬英九當(dāng)局公開(kāi)提出將在高雄等地規(guī)劃自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“示範(fàn)區(qū)”)試點(diǎn)，並將其納入“黃金十年”競(jìng)選綱領(lǐng)中。

　　馬英九成功連任後，即委任臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)主委”尹啟銘全權(quán)負(fù)責(zé)示範(fàn)區(qū)的規(guī)劃工作。2012年11月底，尹啟銘曾公開(kāi)表示示範(fàn)區(qū)框架基本確定，將推動(dòng)臺(tái)灣成為“亞太自由經(jīng)貿(mào)中心”，重點(diǎn)發(fā)展“亞太産業(yè)創(chuàng)新整合、新世代國(guó)際物流、國(guó)際人才培訓(xùn)、亞洲重癥與觀光醫(yī)療中心、農(nóng)産品加值運(yùn)銷”等5大中心。外界預(yù)計(jì)示範(fàn)區(qū)方案離正式公佈僅差“臨門一腳”，但由於馬英九當(dāng)局啟動(dòng)新一輪“內(nèi)閣”改組，加之示範(fàn)區(qū)初步規(guī)劃方案尚未公佈就已在島內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈爭(zhēng)議，使示範(fàn)區(qū)方案始終“難産”。2013年2月，管中閔接替尹啟銘任“經(jīng)建會(huì)主委”，公開(kāi)表示示範(fàn)區(qū)規(guī)劃太過(guò)龐雜，將進(jìn)行縮減調(diào)整，以加快推動(dòng)速度。3月27日，臺(tái)灣“行政院長(zhǎng)”江宜樺主持政務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取“經(jīng)建會(huì)”的“示範(fàn)區(qū)規(guī)劃方案”，最終敲定規(guī)劃方案。

　　應(yīng)對(duì)亞太合作促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　馬英九當(dāng)局建設(shè)示範(fàn)區(qū)並非一時(shí)興起，而是為應(yīng)對(duì)亞太區(qū)域合作新形勢(shì)及促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)所作出的重要戰(zhàn)略部署。

　　首先，為加入亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造條件，避免經(jīng)濟(jì)被邊緣化的危機(jī)。自本世紀(jì)以來(lái)，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化如火如荼地進(jìn)行，以東盟為核心的“10+1”、“10+3”加速推進(jìn)，與此同時(shí)，近年來(lái)中日韓自由貿(mào)易區(qū)、TPP及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定(RCEP)等也加快推動(dòng)。由於多種因素的制約，臺(tái)灣長(zhǎng)期游離于亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制外，經(jīng)濟(jì)被邊緣化的危機(jī)日益加深。為擺脫困境，馬英九當(dāng)局不斷加快推動(dòng)對(duì)外簽署FTA的進(jìn)程，並加強(qiáng)對(duì)外溝通與遊説，力圖擠進(jìn)RCEP和TPP。馬英九當(dāng)局希望通過(guò)設(shè)立示範(fàn)區(qū)，積累自由化經(jīng)驗(yàn)，為最終參與更多區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合創(chuàng)造條件。

　　其次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化與國(guó)際化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入活力。臺(tái)灣作為典型海島型經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和發(fā)展在很大程度上需要依託外部市場(chǎng)，因此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化、更大程度地融入國(guó)際市場(chǎng)成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要選擇。二戰(zhàn)後，臺(tái)灣曾先後於上世紀(jì)60年代、80年代及本世紀(jì)初啟動(dòng)3波經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程，每波經(jīng)濟(jì)自由化都為經(jīng)濟(jì)後續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。但值得注意的是，自2002年加入WTO後，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)自由化停滯不前，特別是與韓國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，自由化步伐明顯放慢，嚴(yán)重制約了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。馬英九當(dāng)局希望通過(guò)設(shè)立示範(fàn)區(qū)來(lái)啟動(dòng)自入世後的新一波經(jīng)濟(jì)自由化，最終實(shí)現(xiàn)將臺(tái)灣打造成“自由貿(mào)易島”的目標(biāo)。

　　再次，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型方向發(fā)展。自本世紀(jì)以來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入瓶頸期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力明顯不足。特別是國(guó)際金融危機(jī)後，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次性弊端日漸暴露，近幾十年來(lái)所形成的産業(yè)與需求結(jié)構(gòu)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，馬英九當(dāng)局于去年出臺(tái)系統(tǒng)性的“經(jīng)濟(jì)動(dòng)能推升方案”，並將建設(shè)自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)列為其中重要內(nèi)容，希望借此打破目前“悶經(jīng)濟(jì)”的局面，促進(jìn)島內(nèi)産業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　大幅鬆綁限制開(kāi)放市場(chǎng)

　　根據(jù)臺(tái)灣“行政院”公佈的材料，示範(fàn)區(qū)規(guī)劃方案以自由化、國(guó)際化與前瞻性為核心理念，大幅鬆綁物流、人流及資金流限制，落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)放，主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

　　一是分兩階段推動(dòng)。第一階段最初規(guī)劃將臺(tái)灣已設(shè)立的“臺(tái)北港、臺(tái)中港、基隆港、高雄港、蘇澳港”及“桃園國(guó)際航空城”的“五海一空”等6個(gè)自由貿(mào)易港區(qū)直接升級(jí)為示範(fàn)區(qū)，但在島內(nèi)壓力下增加臺(tái)南安平港及屏東農(nóng)業(yè)生技園區(qū)，使第一階段試點(diǎn)增至8個(gè)。臺(tái)灣當(dāng)局主要希望利用這些試點(diǎn)“境內(nèi)關(guān)外”核心優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“前店後廠”的模式，結(jié)合臨近縣市的各類産業(yè)園區(qū)，于北中南地區(qū)同步推動(dòng)，第二階段則待“示範(fàn)區(qū)特別法”通過(guò)後推動(dòng)。

　　二是在人才、租稅等方面制定多項(xiàng)優(yōu)惠政策。為建設(shè)全面自由化、國(guó)際化的優(yōu)良經(jīng)商環(huán)境，馬英九當(dāng)局將實(shí)施“突破法規(guī)限制，創(chuàng)新管理機(jī)制”的策略，在租稅、人才引進(jìn)等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，包括放寬島外白領(lǐng)專業(yè)人士工作限制、農(nóng)工原料及貨品免稅自由輸出入、開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)並放寬投資限制、簡(jiǎn)化土地使用並提供租稅優(yōu)惠以及建立高效率的單一窗口服務(wù)。此外，在符合實(shí)質(zhì)投資的條件下，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)在海外所得匯回、取得專利技術(shù)、雇聘島外人才、從事研究發(fā)展及設(shè)立營(yíng)運(yùn)總部等5大方面享有合宜的租稅優(yōu)惠。

　　三是重點(diǎn)發(fā)展4大高端産業(yè)。臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)”初步規(guī)劃在示範(fàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展智慧運(yùn)籌、國(guó)際醫(yī)療及農(nóng)業(yè)加值等産業(yè)，同時(shí)推動(dòng)不限産業(yè)的國(guó)際産業(yè)合作，利用島外資金及技術(shù)，結(jié)合臺(tái)灣産業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)及商品化的能力，開(kāi)拓大陸及其他新興市場(chǎng)。此外，還規(guī)劃納入金融等其他産業(yè)。

　　四是對(duì)大陸採(cǎi)取較積極的開(kāi)放政策，但仍與外資相區(qū)別。馬英九當(dāng)局公開(kāi)表示將推動(dòng)示範(fàn)區(qū)與大陸特區(qū)開(kāi)展“區(qū)對(duì)區(qū)”的合作，將示範(fàn)區(qū)打造為吸引跨國(guó)企業(yè)前來(lái)投資的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合平臺(tái)。但馬英九當(dāng)局對(duì)大陸資金、人員等入?yún)^(qū)仍擬制定差別化政策，如對(duì)外資擬給予超WTO待遇，對(duì)陸資投資製造業(yè)比照外資，但須經(jīng)過(guò)事前審查，陸資投資服務(wù)業(yè)待遇比照WTO,但不會(huì)一步到位，會(huì)逐一審查，且暫時(shí)無(wú)法獲得WTO待遇。(王敏 社科院臺(tái)灣研究所助理研究員)

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