中共中央政治局召開會議分析研究2016年經(jīng)濟工作 研究部署城市工作

　　審議《關(guān)於建立健全黨和國家功勳榮譽表彰制度的意見》《中國共産黨地方委員會工作條例》《關(guān)於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》

　　中共中央總書記習近平主持會議

　　中共中央政治局12月14日召開會議，分析研究2016年經(jīng)濟工作，研究部署城市工作，審議通過《關(guān)於建立健全黨和國家功勳榮譽表彰制度的意見》、《中國共産黨地方委員會工作條例》、《關(guān)於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》。中共中央總書記習近平主持會議。

　　會議認為，今年以來，黨中央、國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對各種重大風險挑戰(zhàn)，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展主動權(quán)，推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展。我國經(jīng)濟運作總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，完成了今年主要目標任務(wù)，使“十二五”規(guī)劃勝利收官、劃上圓滿句號，也為“十三五”時期發(fā)展順利開局和到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會奮鬥目標奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　會議指出，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好經(jīng)濟工作十分重要。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰(zhàn)略佈局的要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，實行宏觀政策要穩(wěn)、産業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟運作在合理區(qū)間，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系品質(zhì)和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動我國社會生産力水準整體改善，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。

　　會議強調(diào)，2016年經(jīng)濟社會發(fā)展要抓住關(guān)鍵點、打好殲滅戰(zhàn)。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強發(fā)展動力和活力。要積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼併重組、破産清算，實現(xiàn)市場出清。要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、財務(wù)成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。要化解房地産庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴大有效需求，穩(wěn)定房地産市場。要擴大有效供給，保持有效投資力度，著力補齊短板。要防範化解金融風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。要深化改革開放，繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加大國企、財稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要切實保障人民群眾基本生活，保持社會和諧穩(wěn)定。要抓好“一帶一路”建設(shè)，促進國際産能合作，抓好重大標誌性工程落地。要改善國內(nèi)投資環(huán)境，保護外資企業(yè)合法權(quán)益，保護智慧財産權(quán)。

　　會議強調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟發(fā)展的動力。要堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，同時要更加重視做好城市工作。要認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想。要推進農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。要增強城市宜居性，引導調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間佈局，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護歷史文化遺産。要改革完善城市規(guī)劃，準確把握城市規(guī)劃定位，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。要提高城市管理水準，落實城市管理主體責任，改革城市管理體制，理順各部門職責分工，嚴格安全監(jiān)管，健全城市應(yīng)急體系。

　　會議指出，黨和國家功勳榮譽表彰制度是國家激勵獎賞的一種制度性安排。一個人為黨、國家和人民作出了功勳，具有崇高的精神風範，就應(yīng)該給予很高的榮譽，得到全黨全社會尊重。建立健全黨和國家功勳榮譽表彰制度，對培育和弘揚社會主義核心價值觀、增強中國特色社會主義事業(yè)凝聚力和感召力都具有重要意義。《意見》對黨和國家功勳榮譽表彰制度作了整體設(shè)計，明確由勳章、榮譽稱號、表彰獎勵組成，並對評選、頒授和待遇等作出了相應(yīng)規(guī)定，為做好功勳榮譽表彰工作提供了依據(jù)和遵循。在實施過程中要嚴格標準，堅持寧缺毋濫，確保經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗。

　　會議指出，地方黨委制度是我們黨執(zhí)政治國的重要組織制度基礎(chǔ)，完善這項制度是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。省市縣3級地方黨委作為本地區(qū)的領(lǐng)導核心，在貫徹落實黨中央決策部署、推動黨的奮鬥目標的實現(xiàn)上居於關(guān)鍵位置、負有重大責任。地方黨委工作必須加強，地方黨委領(lǐng)導能力必須提高。《條例》堅持問題導向和改革精神，突出地方黨委全面從嚴治黨政治責任，健全地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導核心作用的制度基礎(chǔ)，完善地方黨委運作機制，是新形勢下做好地方黨委工作的基本遵循。中央有關(guān)部門和地方各級黨委要全力抓好《條例》學習貫徹。地方各級黨委要結(jié)合實際制定和完善工作規(guī)則。上級黨委要加強對《條例》貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，確保《條例》各項要求落到實處。

　　會議認為，我們黨高度重視人口和計劃生育工作，堅持人口與發(fā)展綜合決策，不斷完善計劃生育政策。經(jīng)過長期努力，我國人口過快增長的勢頭得到有效控制，婦女兒童發(fā)展狀況極大改善，人口素質(zhì)明顯提高。實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理，是促進人口均衡發(fā)展的重大舉措，有利於優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力供給、減緩人口老齡化壓力，有利於更好落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。要堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌推進生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支援體系和治理機制綜合改革。要依法組織實施全面兩孩政策，完善生育登記服務(wù)制度，統(tǒng)籌好衛(wèi)生計生、教育、社會保障、就業(yè)等政策措施，合理配置公共服務(wù)資源，加強婦幼保健能力建設(shè)，加強婦幼保健醫(yī)護人員培養(yǎng)，全面提高計劃生育服務(wù)管理水準。要加大對計劃生育家庭扶助力度，解決好計劃生育特殊家庭保障等問題。要落實責任、加強協(xié)作，做好宣傳和輿論引導，嚴格控制政策外多孩生育，維護良好生育秩序。