【光明專論】

　　學習貫徹五中全會精神 ⑨

　　堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局

　　《中共中央關於制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》),把堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,作為“十三五”時期如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮鬥目標、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的原則之一。《建議》指出:“全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設,既立足國內(nèi),充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢,又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應,積極應對外部環(huán)境變化,更好利用兩個市場、兩種資源,推動互利共贏、共同發(fā)展。”這既是對過去30多年我國發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié),也為今後一個時期統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局指明瞭方向、提出了要求。

　　一、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求

　　(一)統(tǒng)籌兩個大局是適應經(jīng)濟全球化新趨勢的需要

　　當前,經(jīng)濟全球化在曲折中深入發(fā)展,各國經(jīng)濟相互聯(lián)繫、相互影響達到前所未有的程度。同時,以自由貿(mào)易區(qū)為代表的各種優(yōu)惠貿(mào)易安排方興未艾,區(qū)域經(jīng)濟一體化快速發(fā)展;貿(mào)易和投資自由化由以往的重點削減邊境措施壁壘轉(zhuǎn)向更加注重削減邊境後措施壁壘,競爭中立、環(huán)境保護、勞工標準、智慧財産權(quán)保護等成為焦點,準入前國民待遇加負面清單的外資管理模式為越來越多國家接受。這種情況下,全球經(jīng)濟既有相互依存加深的一面,也有因區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易安排而相互割裂的一面。特別是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟夥伴關係協(xié)議(TPP)等高水準自貿(mào)區(qū)加快建設,將深刻影響全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則走向。我們要深刻認識、正確把握經(jīng)濟全球化的新特徵,把外部環(huán)境變化當作謀劃國內(nèi)發(fā)展不可忽視的變數(shù),努力實現(xiàn)最佳政策設計和最優(yōu)發(fā)展結(jié)果。

　　(二)統(tǒng)籌兩個大局是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的需要

　　中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),傳統(tǒng)低成本比較優(yōu)勢明顯弱化,出口增速明顯放緩,進出口更趨平衡發(fā)展;利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化,對外投資勢頭強勁,出現(xiàn)雙向投資並駕齊驅(qū)的新格局。中國經(jīng)濟增長正在轉(zhuǎn)向更多依靠國內(nèi)需求特別是消費需求,有利於全球經(jīng)濟平衡發(fā)展。同時,中國經(jīng)濟增長的原有動力明顯減弱,亟待把進口和出口、利用外資和對外投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來,把全方位對外開放和國內(nèi)産業(yè)轉(zhuǎn)型升級、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化佈局有機結(jié)合起來,打造中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力。新常態(tài)下,中國的發(fā)展更加離不開世界,世界的發(fā)展更加離不開中國,更加需要中國與世界良性互動。

　　(三)統(tǒng)籌兩個大局是適應國際社會新期待的需要

　　中國是世界第二大經(jīng)濟體,與第一大經(jīng)濟體的總量差距還在縮小。中國是第一大貨物出口國和重要的原油等能礦産品進口國,外匯儲備居全球首位,對外投資躋身世界前列。這樣的塊頭,使中國對世界經(jīng)濟的影響達到前所未有的程度,國際社會對中國的期待也達到前所未有的程度。發(fā)展中國家希望中國增加投資和經(jīng)濟援助,在國際事務中為發(fā)展中國家爭取更多正當權(quán)益。發(fā)達國家希望中國承擔更多國際責任,在全球事務中發(fā)揮更大作用。中國需要適應新角色,找準新定位,拓展國際視野,增強戰(zhàn)略思維,把滿足自身發(fā)展需要和適應國際社會期待更好地結(jié)合起來。

　　二、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局需要處理好的關係

　　國內(nèi)國際兩個大局既相互緊密聯(lián)繫,又相對獨立存在。統(tǒng)籌兩個大局,就是要充分認識這兩個大局的發(fā)展趨勢和基本特徵,立足國內(nèi),放眼國際,把兩個大局兼顧起來、結(jié)合起來、統(tǒng)一起來,形成兩個大局之間相互借助、相互配合、良性互動的格局。為此,要妥善處理幾方面關係。

　　(一)妥善處理國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關係

　　國內(nèi)發(fā)展和對外開放有一個循序漸進、由低到高、相互推動的過程。開放是手段,目的是促進國內(nèi)發(fā)展。同時,國內(nèi)發(fā)展進入新階段、面對新形勢,也會對開放提出更高要求。開放是雙刃劍,既帶來機遇也帶來風險。當前,我國加入世貿(mào)組織的開放紅利正在消退,國內(nèi)發(fā)展需要注入新的動力,我們要積極實施新一輪高水準全方位對外開放,倒逼和推動深層次改革,加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。同時,要把握好開放的節(jié)奏、力度、範圍,在擴大開放中維護國家安全。

　　(二)妥善處理發(fā)揮自身優(yōu)勢與利用外部條件的關係

　　推動發(fā)展需要認清和發(fā)揮自身優(yōu)勢,找準和挖掘自身潛力。我們擁有國內(nèi)市場潛力大的優(yōu)勢,13億多人的消費結(jié)構(gòu)升級,必將形成巨大的市場需求,這是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的可靠依託。我國勞動力素質(zhì)不斷提高,正在實現(xiàn)由人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)換躍升。我國擁有中國特色社會主義制度優(yōu)勢,經(jīng)受住了國際金融危機等多方面考驗,顯示出強大的生命力。統(tǒng)籌兩個大局,就要在擴大開放中取長補短,做好自身優(yōu)勢與國外市場、資源、要素的對接,使自身優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,國外資源得到有效利用。