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　　最近發(fā)生在養(yǎng)老保險上的爭論，讓普通民眾看花了眼，一邊説企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余超過3萬億，養(yǎng)老金必須拿出來投資運營；另一邊卻説多個省份收不抵支，需要財政大幅補貼才能“保發(fā)放”。

　　那麼，問題來了：養(yǎng)老金到底是“錢多”還是“缺錢”呢？

　　“錢多”和“錢少”都是我國基本養(yǎng)老保險制度中真實存在的情況。由於基金統(tǒng)籌層次比較低，養(yǎng)老金在地區(qū)之間不能調(diào)劑餘缺，出現(xiàn)了“富者愈富、窮者愈窮”的局面，結(jié)餘地區(qū)基金大量沉澱和缺口地區(qū)鉅額財政補助的並存。

　　這就是我國養(yǎng)老金“窮”與“富”，“多”與“少”，“盈餘”與“收不抵支”的秘密所在。

　　養(yǎng)老金的“二八法則”

　　如同財富在人群中的分配一樣，養(yǎng)老金的累計結(jié)余在地區(qū)之間分佈也存在“二八法則”：累計結(jié)余超過千億的九個省份，佔到了3萬億結(jié)余中的三分之二，剩下23個省級統(tǒng)籌單位（包括新疆兵團）一共才結(jié)余1萬億。

　　《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》披露，全國累計結(jié)余超過1000億的有廣東、江蘇、浙江、北京、山東、四川、遼寧、上海、山西9個省份，共計20291億元，佔到全部累計結(jié)余的66.3%。

　　其中，廣東的累計結(jié)余高達5128億元，一省就佔到了全國累計結(jié)余的六分之一。廣東的累計結(jié)余是黑龍江的18倍，廣東結(jié)余的資金夠給該省的退休人員發(fā)放49.7個月的養(yǎng)老金，黑龍江卻只夠發(fā)3.5個月了。

　　養(yǎng)老保險累計結(jié)余分佈的苦樂不均，表面上看是經(jīng)濟發(fā)展的原因，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)結(jié)余多，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)結(jié)余少，但本質(zhì)上卻歸結(jié)于勞動力的流動。

　　勞動力首先是養(yǎng)老保險的繳費者和貢獻者，退休之後才是領(lǐng)取者和享受者。勞動力流入大省往往結(jié)余比較多，而且因為流入者比較年輕，這些省份養(yǎng)老保險的收支結(jié)構(gòu)都比較好，繳費人多而領(lǐng)取人少。相反，一些勞動力流出省份卻面臨著繳費人數(shù)少，支出壓力大的困境。

　　正是由於養(yǎng)老金分佈上這種兩極化的情況，決定了每個省的不同訴求。對於像廣東這樣的富裕省份，養(yǎng)老金投資運營是它們應(yīng)該考慮的事情，但對於像黑龍江這樣的收不抵支省份來説，更重要的是如何通過財政補助實現(xiàn)收支平衡。

　　養(yǎng)老基金分散縣市一級

　　統(tǒng)籌地區(qū)是社會保險上的一個概念，指社會保險基金統(tǒng)一徵收，統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用的範圍。

　　造成養(yǎng)老金“苦樂不均”的制度原因是統(tǒng)籌層次過低。當前統(tǒng)籌還是縣、市級為主，基金分散在全國1000多個縣市統(tǒng)籌單位中。

　　由於統(tǒng)籌層次過低，養(yǎng)老基金不能在全國範圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支，廣東的結(jié)余有5000億，黑龍江加上財政補助仍然收不抵支，但兩省之間卻不能調(diào)劑使用。

　　不僅省與省之間不能調(diào)劑使用，就是同一個省的不同縣市之間也做不到完全的調(diào)劑使用。雖然2009年我國號稱實現(xiàn)了所有省份的省級統(tǒng)籌，但絕大多數(shù)省份只是建立了省級調(diào)劑金制度，並沒有實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的基金省內(nèi)“統(tǒng)收統(tǒng)支”。

　　省級調(diào)劑金制度是指省內(nèi)各地區(qū)按照一定比例上交調(diào)劑金，富裕地方多交點，欠發(fā)達地方少交點，欠發(fā)達地區(qū)如果養(yǎng)老金髮放有缺口，就向省裏申請調(diào)劑金。

　　由於不是統(tǒng)收統(tǒng)支，省裏收上來的調(diào)劑金做不到完全的調(diào)劑餘缺，也許從總量上來看，省內(nèi)發(fā)達地區(qū)的結(jié)余正好夠彌補欠發(fā)達地區(qū)的收支缺口，但在這種制度下，發(fā)達地區(qū)不需要上交全部的結(jié)余，也就無法補全欠發(fā)達地區(qū)的缺口，後者還需申請財政補助。

　　最終導(dǎo)致一些省份出現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金結(jié)余和財政補助同時增加的奇怪局面。

　　近13年來，中央財政超過2萬億的補貼大部分都是用於彌補欠發(fā)達地區(qū)的收支缺口。當前中央財政除了對沿海經(jīng)濟發(fā)達的省份沒有財政補助之外，其他地區(qū)都是可以享受中央財政的補助。